Fonti: rassegna quotidiana della stampa
bosniaca "Tuzla Night Owl", rassegna settimanale della
stampa bosniaca a cura di USAID, lanci di agenzia dell'AIM e
di BiHPress, documentazione dell'OSCE e dell'OIL, mailing list
"Notizie Est".
Nel silenzio dei mass media internazionali,
e nel disinteresse delle centinaia di ONG europee e statunitensi
che operano in Bosnia, di cui moltissime italiane, si è
concluso un anno in Bosnia contrassegnato dal numero e dall'intensità
di scioperi, da Zavidovici a Mostar, da Travnik a Sarajevo, dai
lavoratori del settore tessile a quelli metalmeccanici, dai minatori
ai lavoratori delle ferrovie ai pensionati. Anche il sindacato
della polizia ha fatto sentire la sua voce. L'apice è
stata la manifestazione nazionale nella Federazione di Bosnia,
tenuta a Sarajevo il 26 ottobre, che ha visto la partecipazione
di 30-40.000 lavoratori (nonostante le minacce di non autorizzare
la manifestazione e i tentativi governativi di ostacolare l'organizzazione
del trasporto dei lavoratori che convergevano a Sarajevo da tutto
il paese) - la prima manifestazione di massa dalla creazione
della Bosnia Erzegovina. Messaggi di appoggio sono venuti dai
sindacati di Slovenia, Croazia e Montenegro, oltre che da Germania,
Francia, Spagna e Belgio. Dall'Italia, nulla. Le rivendicazioni
avanzate erano la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale della
Legge sul Lavoro già votata dal Parlamento, il varo di
un vasto programma di stato sociale, la conclusione del contratto
collettivo generale e di quelli settoriali, la riduzione delle
imposte e dei contributi sui salari ed il pagamento sia dei salari
arretrati, sia dei contributi dovuti all'assistenza sociale e
sanitaria, la revisione del processo di privatizzazione, il varo
di una serie di investimenti statali finalizzati all'aumento
dell'occupazione e la denuncia pubblica di tutte le persone che
si sono arricchite illegalmente in questi anni.
La situazione sindacale in Bosnia Erzegovina riflette da un certo
punto di vista la divisione politico-nazionale del paese: nella
parte della Federazione di Bosnia Erzegovina a maggioranza Bosniak
l'unica confederazione è quella dei "Sindacati Indipendenti",
il cui presidente è Sulejman Hrle; nella Repubblica Serba
di Bosnia vi è l' "Associazione dei Sindacati"
il cui segretario è Cedo Volas; nella parte della Federazione
di Bosnia Erzegovina a maggioranza Croata invece non vi è
alcuna struttura sindacale, salvo sporadici sindacati di fabbrica.
Tra le due confederazioni sindacali esistenti vi è un
coordinamento più o meno operante fin dalla fine della
guerra (grossi problemi sono sorti nel passato per i divieti
da parte delle autorità della Repubblica Serba a lasciare
uscire dal proprio territorio le rappresentanze sindacali), con
una sostanziale convergenza nell'analisi della situazione e delle
rivendicazioni da avanzare: alla manifestazione di Sarajevo ha
infatti partecipato anche una delegazione della confederazione
della Repubblica Serba di Bosnia. Secondo le parole di Hrle "i
Sindacati della Repubblica Serba e della Bosnia-Erzegovina hanno
canali di comunicazione diretti e che funzionano molto bene,
poiché quello che ci unisce sono gli stomachi vuoti dei
lavoratori. Uno stomaco vuoto è uno stomaco vuoto indipendentemente
dal fatto che sia musulmano, serbo o croato. Ci unisce anche
l'interesse comune dei lavoratori: i lavoratori desiderano innanzi
tutto lavorare, prendere uno stipendio e vivere con questo stipendio
una vita dignitosa".
Gli indicatori macroeconomici della Federazione
vanno bene - la produzione industrale nel 1999 è aumentata
del 10% rispetto all'anno prima, l'aumento delle esportazioni
è pari al 50% e si attende un aumento del PIL pro-capite
dopo l'aumento del 25% registrato dal 1997 al 1998. I maggiori
partner commerciali sono, nell'ordine: Croazia, Italia, Slovenia,
Germania, Austria, Ungheria.
I punti di partenza su cui sono calcolate queste percentuali
sono tuttavia bassissimi - ad es. la produzione industriale odierna
è ancora pari al 32% del livello pre-guerra (e quando
si dice "livello pre-guerra" si intende 1991, quando
già la situazione economica era catastrofica grazie a
tutte le varie "riforme" economiche che ebbero le conseguenze
più pesanti proprio in Bosnia Erzegovina).
Si rincorrono addirittura voci su un prossimo collasso economico,
nonostante la cancellazione di fatto dei due terzi del debito
estero (che ammontava a 3,2 miliardi di dollari) concordata lo
scorso anno: i debiti delle imprese nella sola Federazione ammontano
a 555 milioni di KM (marchi convertibili, con un valore pari
a quello della valuta tedesca), di cui un terzo praticamente
inesigibile. Nel corso degli ultimi quattro anni la fuga illegale
di capitali ammonterebbe a cinque miliardi di dollari, un importo
equivalente agli aiuti internazionali per la ricostruzione.
Come ha affermato lo scorso dicembre il copresidente del governo
Neven Tomic, "la privatizzazione è molto politicizzata,
non ci sono investimenti esteri e le imprese locali sono impossibilitate
a funzionare a causa del crimine organizzato e del mercato nero".
Vi è un "clima sfavorevole agli investimenti",
e nel 1998 la Bosnia è stata classificata come ultima
tra tutti i paesi balcanici da parte di un pool di esperti statunitensi.
Gli stessi USA lo scorso dicembre hanno troncato ogni supporto
al processo di privatizzazione in corso. Questi processi di privatizzazione,
che dovrebbero concludersi nel 2002, se non sono l'occasione
per un afflusso di capitali esteri, sono però l'occasione
per un sistematico furto ("saccheggio" per usare le
parole dei sindacalisti bosniaci) ai danni della proprietà
statale, secondo linee nazionali. Sulejman Hrle ha denunciato
una sistematica devalorizzazione delle imprese, affinché
possano essere rilevate dal management e dai boss politici locali
a prezzi stracciati. La posizione dei sindacati delle due entità
bosniache, adottata lo scorso luglio a Doboj, è quella
di far dipendere la privatizzazione dall'adozione preventiva
di programmi di "welfare state" - temendo licenziamenti
di massa dopo la privatizzazione (secondo alcune stime i disoccupati
passerebbero dagli attuali 450.000, circa il 40% della forza-lavoro,
a circa 700-800.000).
In Bosnia Erzegovina la situazione sociale
è catastrofica. I prezzi delle merci e dei servizi sono
agli stessi livelli dell'Europa occidentale, ma il salario medio
nella Federazione è di 310 KM, e nella Repubblica Serba
di 240 KM (ma qui il salario minimo è di soli 60 KM, e
verrà portato nel febbraio 2000 a 80 KM), mentre la pensione
media nella Federazione è di 170 KM (quella minima è
di 100 KM). In più salari e pensioni vengono pagati con
mesi di ritardo, solitamente tre o quattro, ma talvolta anche
di più: i 430.000 pensionati bosniaci hanno ricevuto la
loro pensione di luglio nel dicembre 1999. Il lavoro nero (in
pratica, unica forma di rapporto di lavoro possibile quando il
datore è un'agenzia internazionale) è diffusissimo
- le stime variano da 10.000 a 150.000 persone coinvolte - e
nella sola Federazione 65.000 lavoratori "ufficiali"
sono in realtà fuori dalla produzione, nella condizione
di "sospesi". Così ad es. la più grande
fabbrica bosniaca, l'acciaieria Zeljezara di Zenica, che occupava
20.000 persone prima della guerra, oggi ne occupa complessivamente
4.500, con un numero pari di lavoratori sospesi. Le stime sull'emigrazione
sono molto varie, ma sono comunque nell'ordine di centinaia di
migliaia. Sui posti di lavoro vi è totale libertà
di licenziamento.
In molti hanno parlato del rischio di un'esplosione sociale generale
ed incontrollabile.
La vicenda della Legge sul Lavoro è particolarmente istruttiva. In discussione dal lontano 1996, votata e modificata a più riprese dal Parlamento, viene finalmente approvata nella sua forma finale il 5 ottobre 1999. Prima di questa data Banca Mondiale, Alto Rappresentante e Fondo Monetario prendono posizioni durissime contro l'adozione della legge, fino a far dipendere ulteriori prestiti internazionali da queste modifiche - che non vengono tuttavia adottate dal Parlamento della Federazione. Il giorno dopo il voto il giornale "Vecernje Novine" titola: La legge sul lavoro creerà più danni della guerra. La legge ormai è passata, ma perché entri in vigore deve essere pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale: nuovo braccio di ferro, manifestazione a Sarajevo il 26 ottobre e finalmente il 3 novembre la legge viene pubblicata. In realtà la vicenda non si è ancora chiusa. A fine dicembre il ministro del lavoro dichiara di essere in consultazioni con Banca Mondiale e Alto Rappresentante per trovare "un modello indolore di implementazione" della legge. Il problema maggiore è quello del diritto a un "trattamento di fine rapporto" - in un importo variabile, per ogni lavoratore, da un minimo di un milione a un massimo di sei milioni di lire italiane. Tutte le 47 grandi imprese privatizzate nella Federazione hanno dichiarato a dicembre che non pagheranno le liquidazioni fissate dalla nuova legge.
Le organizzazioni dei lavoratori bosniaci
si trovano ad operare in una situazione difficilissima. La guerra
è terminata da quattro anni, ma 250.000 morti, 15.000
persone a tutt'oggi disperse, più di un milione di rifugiati
impossibilitati a tornare nelle proprie città e villaggi,
segnano la vita quotidiana in Bosnia. Sui posti di lavoro la
discriminazione nazionale è moneta corrente - solo nel
dicembre del 1999 l'ILO (International Labor Office) ha rilasciato
un rapporto che condanna il licenziamento di 1.500 lavoratori
Bosniak e Serbi dalle due più grandi imprese di Mostar
croata (Aluminj e Soko). I lavoratori licenziati da anni si sono
organizzati e conducono battaglie a tutti i livelli per essere
riassunti. Il rapporto dell'ILO è una loro vittoria, ma
la vicenda non è certo ancora chiusa. Un problema molto
grave è quello dei soldati smobilitati, sia dal punto
di vista occupazionale che psicologico. Tutto il capitolo della
privatizzazione degli appartamenti (che nelle grandi città
erano proprietà dello stato) va a toccare la questione
politica centrale - la questione dei rifugiati.
La Bosnia è sempre stato un paese in cui il lavoro era
per definizione lavoro o nelle miniere o nell'industria. Ancora
oggi, come afferma un rapporto commissionato dall'ILO, "i
bosniaci considerano l'occupazione uno dei diritti umani basilari",
un diritto umano che viene loro negato. Il fatto che il maggior
numero di casi di depressione e di disturbi mentali tra le donne
derivi proprio dalla disoccupazione non è considerato
da nessuna struttura che opera nel campo della salute mentale.
In questa situazione l'obiettivo del sindacato, secondo le parole
di Volas, è "in primo luogo il ritorno alla propria
residenza e in secondo luogo il ritorno al proprio posto di lavoro
- per farla finita con l'attuale situazione di segregazione e
di apartheid".
