Numerose fonti indipendenti hanno confermato
che in data 31 gennaio 2001, il vicepresidente del governo Slavko
Linic, il Ministro delle Finanze Mato Crkvenac ed il governatore
della Banca Nazionale Croata (HNB) Zeliko Rohatinski hanno firmato
una lettera di intenti con il Fondo Monetario Internazionale,
mettendo in questo modo la Croazia sotto il controllo del FMI.
Il risultato è la completa perdita dell'indipendenza finanziaria
del paese.
Con questa lettera di intenti, la quale virtualmente ha forza
di contratto, il governo ha indicato di volere applicare una
serie di misure impopolari. Alcuni esperti di finanza indipendenti
hanno interpretato questo atto come una definitiva conferma della
politica del "doppio binario" del governo: esso ha
annunciato un miglioramento delle condizioni di vita ed un aumento
dell'occupazione al pubblico e nel contempo si è impegnato
nei confronti del FMI ad applicare misure restrittive, le quali
non faranno che aumentare il tasso di disoccupazione e ridurre
i diritti dei lavoratori.
Tali esperti indipendenti considerano che tale decisione del
governo costituisca una scelta catastrofica e che tali accordi
possano comportare conseguenze difficili nel lungo periodo per
l'intero paese; prevedono che la Croazia possa cadere in una
condizione di indigenza permanente, nella quale il paese dovrà
pagare gli interessi dei prestiti stranieri per anni.
Chi ha ragione? Gli esponenti del governo oppure i suoi critici,
che considerano la firma della lettera di intenti la peggior
cosa che potesse accadere alla Croazia?
Nacional è in possesso dell'intero rapporto stilato
dalla Commissione Governativa per l'Economia, concernente la
finalizzazione dei negoziati con il FMI, così come del
Memorandum sulla Politica Economica e Fiscale, che l'attuale
governo prevede di seguire fino alla fine del 2003.
La lettera di intenti con il FMI
Questa lettera è stata tra le
principali condizioni per l'approvazione di un'intesa condizionata
con il FMI, che si era programmato di firmare il 19 marzo 2001.
In seguito a questa intesa, che dovrebbe portare alla Croazia
circa 250 milioni di dollari, oltre alla supposta fiducia delle
istituzioni finanziarie internazionali, il governo elaborò
un complesso programma, che avrebbe dovuto mostrare una chiara
visione del recupero economico croato.
I critici, tuttavia, sostengono che tale documento mostri chiaramente
che il governo non possiede alcuna delle risposte alle vitali
domande che determinerebbero il futuro economico della Croazia
e che il governo abbia deciso in realtà di portare avanti
una cosiddetta "politica della sconfitta".
In questo contesto, gli esperti credono che le dichiarazioni
fatte dal governatore della HNB Zeljko Rohatinski ad una conferenza
stampa tenuta lunedì (19 febbraio 2001 ndr), nel
corso della quale ha dichiarato che il FMI non ha condizionato
alcuna soluzione per quanto riguarda la politica finanziaria
in Croazia, non possano essere credibili. "Il governo ha
appena firmato un documento che mostra come esso sia stato costretto
ad accettare tutte le richieste del FMI; tuttavia, esso vuole
presentarlo al pubblico come fosse frutto di una sua propria
politica", ha dichiarato un esperto economico indipendente.
Parecchie fonti sostengono che la firma dell'intesa condizionata
con il FMI danneggi la Croazia sia nel breve che nel lungo periodo.
Tale intesa aumenterà la disoccupazione ed abbasserà
il livello di vita della maggioranza dei cittadini, così
come rallenterà lo sviluppo e la crescita economica del
paese. Tale nuovo colpo alle condizioni materiali dei cittadini
sfocerà probabilmente in fermenti sociali e in conseguenze
che sono difficili da prevedere.
Altri esperti economici si spingono più in avanti, sostenendo
che tale intesa sia incostituzionale nelle circostanze attuali,
di fatto comportando la rinuncia ad una grossa fetta della sovranità
nazionale. Essi denunciano che una parte del documento mostri
come il governo sia obbligato a consultarsi con il FMI prima
di applicare ogni misura economica e a fornire al FMI qualsiasi
informazione che gli venga richiesta. In questo modo il FMI riceverebbe
un accesso illimitato alle maggiori informazioni riservate nazionali,
come il preciso ammontare delle spese militari, per i servizi
segreti, le entrate dello stato e quelle derivate dal gettito
fiscale. La lettera di intenti sarebbe inoltre piena di contraddizioni
e sarebbe scandaloso che uno dei firmatari sia il governatore
della Banca Nazionale Croata, Zeljko Rohatinski.
La perdita di indipendenza della Banca Nazionale Croata (HNB)
"Il governo ha proclamato la costituzionale
e legale indipendenza della HNB, per quanto riguarda l'influenza
della politica e dei membri del governo; tuttavia, in questa
intesa, la HNB è messa in diretta connessione con il governo
e con l'applicazione della sua politica economica. Ciò
può essere pericoloso per le conseguenze che può
comportare. La HNB ha perso la sua indipendenza come struttura
centrale della politica monetaria in Croazia e ciò è
contro la costituzione. La HNB diviene in questo modo la "longa
manus" del FMI, una situazione che l'istituzione finanziaria
internazionale ha già cominciato a sfruttare", sostiene
una fonte di Nacional. Un'intesa strutturata in questo
modo mostra che il governo non ha una chiara visione del recupero
economico del paese.
Tutto ciò è dimostrato dal contenuto della documentazione
che è arrivata a Nacional la scorsa settimana.
Il Memorandum per la Politica Economica e Fiscale comincia col
sostenere che la l'aumento dell'occupazione e la crescita del
livello di vita della popolazione della Croazia costituisce il
principale obiettivo a medio termine del governo. Gli analisti
economici indipendenti sono convinti che questa dichiarazione
sia puramente di facciata e sia stata inserita nel testo del
Memorandum su insistenza del governo croato, con l'obiettivo
di gettare una cortina di fumo davanti al pubblico, per nascondere
la reale situazione del paese.
"Come risultato, abbiamo già sviluppato una strategia
economica per il mandato di questo governo eletto, che tenta
di realizzare un sostenibile alto livello di crescita economica",
continua l'introduzione del Memorandum. Tuttavia, il secondo
punto del documento dichiara che il previsto tasso di crescita
economica ci si aspetti che salga dal 3,5% del 2000 ad un semplice
4% nel 2001 ed al 4,2% nel 2002 e nel 2003. Le fonti economiche
indipendenti sostengono che sia impossibile creare un aumento
dell'occupazione e del livello di vita con un tale tasso di crescita
e come sia irresponsabile considerare questo tasso di crescita
come elevato. Quindi, per tali esperti non sarebbe chiaro in
che modo la limitazione del tasso di crescita dei salari dell'intera
economia possa servire alla futura crescita dei livelli reali
dei salari. Il piano macroeconomico del governo ha annunciato
una significativa diminuzione nei salari del settore pubblico
ed un "incoraggiamento alla limitazione della crescita dei
salari reali nel settore privato ad un livello di poco inferiore
all'annuale aumento nella produttività". I critici
del governo vedono i classici metodi del FMI in questa formula,
che porterà la Croazia ad un salario mensile medio compreso
tra i 300 ed i 500 DM.
Il governo si è impegnato ad applicare alcune di queste
misure entro il marzo 2001, ed il pubblico è stato già
messo al corrente di ciò. Il primo dei cambiamenti di
politica del governo è stato quello di ridurre retroattivamente
la paga di base e di congelare il livello dei salari nei settori
che attingono dal budget statale, così come in altri che
non ne attingono. I salari minimi di base saranno congelati a
1425 kune (circa 350 DM).
"Potrebbero" e "probabilmente"
Il governo lavorerà per la cancellazione
dei rimborsi per le vacanze non godute, dei bonus natalizi, dei
regali ai bambini, dei rimborsi per le spese per i trasporti
pubblici e per i pasti caldi e di tutti i contributi sociali
legati ai salari del settore pubblico. Il periodo e l'ammontare
pagato per l'interruzione del rapporto di lavoro sarà
ridotto; l'obbligo di pagare bonus sarà abolito, così
come la possibile compensazione per la paga degli straordinari;
il Tesoro Statale eserciterà il controllo per quanto riguarda
tutte le spese, che siano previste dal budget oppure no.
Alcune parti del Memorandum che enunciano le finalità
e le intenzioni del governo per il 2001 mostrano un'incredibile
mancanza di logica. Per esempio, il governo si aspetta che l'aumento
della crescita economica permetterà un aumento della domanda
interna. Ci si attende un rallentamento della crescita dei consumi
privati, una riduzione delle entrate dal gettito fiscale e che
il pagamento della maggioranza delle pensioni aumenterà
significativamente le entrate disponibili nell'anno corrente.
L'autore dichiara: "I pagamenti dei risparmi assicurati
delle banche fallite potrebbero anche risultare in un aumento
dei consumi nella prima parte del 2001. Gli investimenti privati
che erano uguali a zero nel 2000 probabilmente risulteranno di
migliore profitto". Le fonti economiche indipendenti sostengono
che soltanto dilettanti possano usare le parole "potrebbero"
e "probabilmente" nella spiegazione degli obiettivi
dei programmi economici nazionali. Il Ministro delle Finanze
o il vicepresidente del governo non dovrebbero permettere ai
loro esperti di giocare ad indovinare ciò che accadrà.
Gli investimenti nei paesi in via di sviluppo ("Greenfield")
Il Memorandum continua: "Il previsto
grande afflusso di entrate dalle privatizzazioni permetterà
il parziale cambiamento del tasso, in questi anni di molto aumentato,
del debito estero dovuto al Prodotto Interno Lordo. Tuttavia,
dopo che le entrate provenienti dalle privatizzazioni saranno
utilizzate, in particolare a partire dal 2002, numerosi investimenti
Greenfield e/o ulteriori aggiustamenti ai conti si renderanno
necessari per continuare a ridurre il livello del debito".
La dichiarazione che numerosi investimenti Greenfield saranno
necessari dal 2002 in avanti viene considerata irresponsabile.
Anche un profano sa che tali investimenti Greenfield erano già
necessari in Croazia "ieri" e non lo saranno soltanto
tra due o tre anni.
Sono proprio queste affermazioni che alcuni analisti economici
hanno adottato come loro supporto principale per la teoria che
l'attuale governo sta soltanto continuando le ben conosciute
politiche della HDZ (Il partito della destra nazionalista fondato
da Franjo Tudjman che ha governato il paese negli ultimi anni,
ora all'opposizione ndr).
Inoltre, le stesse fonti sostengono che l'applicazione della
tassa del 15% sui dividendi rallenterà ulteriormente l'afflusso
di investimenti stranieri. Sebbene tale misura costituisca uno
standard internazionale, date le attuali circostanze, la Croazia
non dovrebbe applicarla, almeno fino a quando un significativo
numero di investitori stranieri non entrino nel paese.
Nel corso dell'anno prossimo, il governo adotterà una
serie di misure nelle strutture sociali e nel sistema sanitario.
Il Memorandum enuncia inoltre che 10.000 persone dovrebbero essere
tagliate dal settore militare e dalla polizia, il che aumenterà
la disoccupazione del 5,5%.
La riduzione dell'occupazione
"Ciò porterà ad una
riduzione netta generale dei salari del 6-7%. La nuova legge
ridurrà il periodo ammesso per la rottura del rapporto
di lavoro da 3-36 mesi ad un massimo di 6 mesi, con l'ammontare
dal 100% al 90% del salario, oltre all'abolizione dell'obbligo
di pagare un'indennità per l'interruzione del rapporto
e per coloro in procinto di essere accantonati", prosegue
il Memorandum.
Il governo desidera effettuare ulteriori risparmi mandando gli
impiegati in esubero in "licenza" con un salario pieno
ma senza il pagamento dell'indennità, per poi lasciarli
andare. Questa in particolare è la ragione principale
che spiega perché non ci sia stato alcun ridimensionamento
di personale nelle forze militari e nei ministeri di polizia,
poiché il governo vuole evitare di pagare sia la quota
per l'interruzione del rapporto di lavoro che l'indennità.
Quindi, il governo sta aspettando l'applicazione di una nuova
legge che preveda che la perdita di personale statale non costi
nulla al paese.
"L'ufficio ha già preso la decisione di ridurre il
numero di impiegati del Ministero degli Interni di 4.000 unità.
Questa riduzione rappresenterà la prima ondata di tagli
al personale per un totale di 9.000 unità, mentre il resto
delle riduzioni riguarderanno il Ministero della Difesa, e ciò
principalmente nelle funzioni amministrative. La riduzione del
numero di impiegati verrà annunciato alla fine del marzo
2001 e sarà applicata velocemente, in base a nuovi regolamenti
che abbasseranno il costo dell'interruzione del rapporto di lavoro.
Fino ad allora, un certo ammontare potrà essere risparmiato
se gli impiegati in esubero saranno mandati in vacanza con la
paga piena, ma senza il pagamento delle indennità".
Inoltre, le indennità per gli straordinari verranno sostituite
con un orario di lavoro ridotto e ci si aspetta che il pasto
caldo non costituirà più un diritto aggiunto.
Il governo ha annunciato un ulteriore taglio del personale nelle
dieci maggiori imprese pubbliche: "I Consigli Esecutivi
e di Supervisione delle 10 maggiori imprese pubbliche hanno ricevuto
l'ordine di applicare queste politiche e di preparare i piani
per ridurre del 10% il personale del settore amministrativo nel
2001". Tuttavia, non è spiegato chi, e su quali basi,
determinerà quale 10% dei lavoratori dell'amministrazione
sono in esubero, e se ci saranno oppure no delle altre aziende
nell'amministrazione di tutte queste 10 grandi imprese. A prescindere
da ciò, il 10% degli impiegati del settore amministrativo
dell'Elettrica Croazia, Ina, Ferrovie Croate, Foreste Croate,
Telecom Croazia, Posta Croata, Radio-televisione Croata, Jadrolinija,
Assicurazioni Croazia e Croazia Airlines rimarranno presto senza
lavoro.
"Ci aspettiamo che tali misure miglioreranno la situazione
finanziaria di queste società ed incoraggeranno i lavoratori
a lasciare il sovraffollato settore pubblico, aiutando inoltre
nel fare superare la resistenza degli impiegati verso la privatizzazione",
continua il Memorandum. I critici del governo sostengono che
è difficile credere che l'SDP (Il Partito Socialdemocratico
al governo) sia stato in grado di approvare questa frase del
Memorandum, poiché non è chiaro a nessuno in che
modo il licenziamento dei lavoratori possa incoraggiarli a fare
qualcosa, specialmente ad appoggiare la privatizzazione di tali
compagnie pubbliche. E' particolarmente oscuro come tali politiche
possano essere chiamate socialdemocratiche.
Inoltre, il governo intende ridurre l'ammontare dell'indennità
e del periodo di tempo permesso per l'assenza dal lavoro per
malattia. Le tasse a carico dei pazienti saranno aumentate per
i medicinali e per i servizi medici ricevuti ed il numero di
individui esentati dal pagamento dei ticket sarà ridotto.
Il limite di spesa per tutte le cliniche pubbliche sarà
ridotto e sarà applicata una moratoria su tutti i nuovi
capitali investiti nel settore sanitario; sarà introdotto
un cosiddetto pacchetto-base per la protezione della salute pubblica
che includerà minori servizi di quello esistente attualmente.
I grandi piani del Governo
Il governo sta preparando un
piano che prevede la cessione di tutte le società delle
quali ha la maggioranza della proprietà e prevede di organizzare
pubbliche offerte per la Telecom Croata, per la privatizzazione
e la vendita della Croazia Assicurazioni e della JANAF (gasdotti)
per mezzo della precedentemente approvata legislazione, che potrebbe
assicurare la realizzazione di questi obiettivi senza alcun ostacolo.
Inoltre, si prevede di ristrutturare e di privatizzare l'Elettrica
Croazia e l'INA, così come di vendere proprietà
di imprese pubbliche.
Nelle aree monetarie e fiscali, il governo intende intraprendere
ogni possibile misura per assicurare una ulteriore privatizzazione
delle banche, in particolare per la Dubrovnik Bank e le Banche
di Croazia. Si cercherà di consolidare la Banca Postale
Croata, per mezzo della sua eventuale privatizzazione. Se necessario,
una parte del denaro guadagnato per mezzo di altre privatizzazioni
sarà utilizzato per effettuare investimenti di capitali
nella Banca Postale Croata.
Il governo emenderà le leggi e i decreti sui titoli e
le obbligazioni, in accordo con le direttive dell'Unione Europea;
applicherà una cooperazione formale e consoliderà
la supervisione di tutte le istituzioni finanziarie, adattandosi
alla Legge sulle Direttive Assicurative dell'UE.
In conformità con le direttive UE, il governo revisionerà
i regolamenti bancari concernenti la supervisione degli istituti
bancari, cambierà la legge sulle banche, promulgherà
nuove leggi riguardanti la Banca Nazionale, le quali enfatizzeranno
esplicitamente il suo cosiddetto ruolo indipendente, e modificherà
i regolamenti sulla valuta nazionale e su quelle estere. Ciò
significa principalmente l'eliminazione delle restrizioni per
il trasferimento di capitali all'estero e l'approvazione di prestiti
in valuta straniera nel paese.
Una nazione con le mani legate
"La firma dell'intesa condizionata
costituisce sicuramente una perdita di indipendenza per la Banca
Nazionale Croata (HNB). Questo programma prevede che la HNB debba
mantenere grosse somme di valuta straniera all'estero, per le
quali essa può ricevere un interesse annuale soltanto
del 2-3%. Allo stesso tempo, alla HNB è vietato fare crediti
allo stato di Croazia. Tuttavia, il programma prevede anche che
lo stato possa fare prestiti all'estero ad un tasso di interesse
del 6-8%, che costituisce una perdita del 4-5%. Un paese con
un tale indebitamento estero ha realmente le mani legate",
sostiene la fonte di Nacional.
Gli analisti economici credono che tale situazione non sarà
ottimale per il business bancario e dichiarano che sarà
interessante sentire pubblicamente chi trarrà beneficio
da questo cambio dei tassi di interesse. Le fonti indipendenti
sostengono che la Croazia dovrà fronteggiare numerosi
problemi non previsti, poiché il livello degli investimenti
stranieri in Croazia è inferiore rispetto a quello in
altri paesi. Molti dunque sostengono che la firma di un tale
accordo porterà la Croazia indietro di parecchie decadi.
Sarebbe molto meglio per il paese iniziare "politiche di
nuova direzione", le quali non escluderebbero il raffreddamento
delle relazioni con il FMI, in modo da ottenere una migliore
posizione negoziale. La Croazia dovrebbe guardare alla vicina
Slovenia, che ha intrapreso un cammino verso l'adesione all'UE
con accordi di questo tipo con il FMI.
E poi c'è il caso dell'Irlanda. La svolta economica in
Irlanda è arrivata soltanto dopo che è stata applicata
un nuova cornice legale, la quale concede agli investimenti stranieri
tempi e garanzie adeguate. Si è raggiunto un accordo nazionale
tra il governo, gli industriali e i sindacati riguardo alla strategia
di crescita economica. Si sono applicati tagli alle tasse e incentivi,
così come misure stimolanti ed un'atmosfera politica favorevole
per gli investitori stranieri. In Irlanda non esistono tasse
sui profitti, per quanto riguarda la produzione di merci destinate
all'esportazione. Non esiste limite al livello di investimento
straniero; l'Agenzia per la Promozione dell'Investimento Straniero
ha avuto un ruolo importante nel raggiungimento di questi obiettivi.
Gli azionisti stranieri non pagano tasse sui dividendi e gli
stranieri non hanno barriere nell'acquistare proprietà
in Irlanda.
Il governo senza una scelta
La maggior parte di questi incentivi
non verranno applicati in Croazia nel prossimo futuro e questo
Memorandum mostra come esista una tendenza completamente differente.
Per esempio, una tassa sui dividendi è appena stata applicata.
Le fonti economiche indipendenti sostengono che convincere le
imprese pubbliche della supposta disponibilità immediata
del governo nell'investire 40 miliardi di kune (circa 10.000
miliardi di lire) sia molto difficile da realizzare. Con questo
impegno con il FMI si bloccheranno tali investimenti. La maggioranza
dei direttori di queste imprese hanno già piani finali
di sviluppo, nei quali si prevedeva di spendere i primi 10 miliardi
di kune quest'anno; tuttavia, non si ricaverà nulla da
questi investimenti anticipati.
Per finire, il governo aveva un'altra scelta? Oggetto di pressioni
a causa dei debiti ereditati, obbligato a pagare un debito di
2 miliardi nel primo trimestre, il governo ovviamente non aveva
altra scelta. Esso ha accettato l'ultimatum imposto dal FMI ed
in cambio della firma dell'intesa condizionata il tasso di credito
della Croazia dovrebbe aumentare e ridurre quindi il prezzo dei
titoli statali sul mercato internazionale. Il governo ha calcolato
che in questo modo dovrebbe essere in grado di ottenere prestiti
meno onerosi, che potrebbero essere usati per creare posti di
lavoro per i lavoratori accantonati in seguito all'accordo condizionato.
Alla fine, il governo dovrà spiegare perché alcuni
passaggi dell'intesa con il FMI sono stati nascosti al pubblico,
invece di informarlo con chiarezza riguardo agli aspetti positivi
e negativi dell'accordo, che avrà conseguenze importanti
e di lungo periodo sul paese.
