I parlamentari che si apprestano
a votare una legge riguardante i servizi per la prima infanzia
devono chiedersi:questa proposta di legge tiene conto della trentennale
esperienza del nido comunale,delle lunghe liste di attesa per
accedervi,tiene conto della proposta di legge di iniziativa popolare
''L'asilo-nido:un diritto delle bambine e dei bambini'' presentata
in Parlamento nel marzo 1993 con 150.000 firme?
La nuova legge deve rappresentare un progresso rispetto all'attuale
situazione. Ma così non è.
TESTO UNIFICATO. ASILI NIDO (c.172 Burani Procaccini, c.690 Turco, c.891 Valpiana, c.1783 Mussolini, c.2003 Briguglio, c.2020 Governo)
Art.1 (Finalità)
1. La presente legge, in relazione agli articoli 29,30
e 31 della Costituzione, determina i livelli essenziali delle
prestazioni che devono essere assicurati nei servizi socio-educativi
per la prima infanzia quali servizi essenziali di interesse pubblico.
2. Nel rispetto del principio di sussidiarietà e di libertà
di scelta delle famiglie, inteso anche in senso orizzontale,
le attività inerenti i servizi socio-educativi per la
prima infanzia sono svolte anche dalla autonoma iniziativa dei
cittadini come singoli e attraverso le loro formazioni sociali.
3. I servizi socio-educativi perla prima infanzia sviluppano
altresì un'azione di prevenzione contro ogni forma di
deprivazione da condizioni di svantaggio e di discriminazione.
4. La presente legge promuove inoltre l'accesso e la permanenza
dei genitori nel mondo del lavoro favorendo la conciliazione
tra le esigenze familiari e procreative.
L'art. 1 non parla però dell'asilo-nido comunale, anzi
nemmeno dell'asilo-nido!
Art.2 (Sistema territoriale dei servizi socio-educativi per
la prima infanzia)
1. Al sistema territoriale dei servizi socio-educativi
per la prima infanzia concorrono gli asili-nido i servizi integrativi
di cui all'articolo 3 e i servizi sperimentali di cui all'articolo
4. Esso è organizzato in modo da garantire una pluralità
di offerte flessibili e differenziate, idonee a rispondere in
maniera adeguata alle esigenze dei bambini e delle loro famiglie
e alle complessive condizioni socio-economiche del territorio.
2. L'asilo-nido costituisce un servizio educativo e sociale per
la prima infanzia che accoglie bambini in età compresa
tra i tre e i trentasei mesi ed offre loro un luogo di crescita,
di socializzazione e di stimolo delle loro potenzialità
cognitive, affettive e relazionali. Per le sue finalità
sociali ed educative rientra tra i servizi di interesse pubblico
che costituiscono funzioni essenziali degli enti locali, delle
Regioni e dello Stato.
3. Il sistema territoriale dei servizi socio-educativi perla
prima infanzia è regolato sulla base dei seguenti criteri:
a) partecipazione attiva delle famiglie alla programmazione e
alla definizione delle scelte organizzative ed educative, nonchè
alla verifica della rispondenza e qualità;
b) integrazione tra le diverse tipologie di servizi e collaborazione
tra soggetti gestori ed enti locali;
c) omogeneità dei titoli di studio e dei profili professionali
di cui all'art.10;
d) continuità con gli altri servizi educativi,con la scuola
dell'infanzia e coordinamento coi servizi socio-sanitari;
e) il diritto all'inserimento dei bambini disabili, ai sensi
della legge 5 febbraio 1992, n.104 e successive modificazioni,
nonchè il sostegno alle famiglie ove l'esercizio delle
potestà genitoriali sia in capo ad un solo genitore;
f) compartecipazione economica delle famiglie al costo di gestione
dei servizi definita dai comuni in base alle condizioni socio-economiche
delle famiglie stesse così come verificate secondo le
disposizioni del decreto legislativo 31 marzo 1998 n. 109 e successive
modificazioni e in misura non superiore al 50 per cento del costo
effettivo del servizio.
Il sistema territoriale dei servizi socio-educativi per la prima infanzia non appare un importante obiettivo da realizzare ma una realtà praticamente in atto di cui si descrivono le principali caratteristiche salvo imporre alle famiglie rette sino al 50% del costo del servizio.
Art.3 (Servizi socio-educativi integrativi per la prima infanzia)
1. Al fine di promuovere una pluralità di risposte
ai bisogni differenziati dei bambini e delle loro famiglie sul
piano sociale ed educativo, le Regioni ed i Comuni in forma singola
o associata possono prevedere l'erogazione di contributi finanziari
per l'attivazione di servizi integrarativi agli asili nido diversificati
per modalità strutturali, di accesso, di frequenza. Ciò
fatto salvo il rispetto degli standard qualitativi ed organizzativi
emanati dalle regioni stesse.
2. I servizi integrativi, fermo restando quanto previsto dalla
legge 28 agosto 1997, n.285, sono finalizzati inoltre:
a) a consentire la frequenza diversificata nell'arco dell'intera
giornata attraverso l'utilizzo di appositi spazi o delle stesse
strutture degli asili nido;
b) alla realizzazione di nidi integrati presso le scuole di infanzia;
c) a favorire il superamento dell'attuale separazione tra l'asilo
nido e la scuola materna attraverso la realizzazione di progetti
educativi-formativi volti a promuovere l'armonioso sviluppo psico-fisico
e cognitivo dei bambini
Dunque i Comuni non dovrebbero più gestire i servizi
integrativi (diversi dall'asilo-nido ma altrettanto importanti)
quali lo spazio-famiglia, lo spazio-gioco ecc. ma dovrebbero
soltanto distribuire (se vi sono i fondi) soldi ai privati.
Quando poi si auspicano attività atte a favorire il superamento
dell'attuale separazione tra l'asilo-nido e la scuola dell'infanzia
si intendono soluzioni armoniose come l'anticipo a 2 anni e mezzo
nella scuola dell'infanzia della Moratti?
ART.4 (Servizi sperimentali)
1. Le Regioni possono favorire la realizzazione da parte
dei Comuni, in forma singola o associata, di servizi sperimentali
quali:
a) nidi e micronidi all'interno dei luoghi di lavoro, intesi
questi ultimi quali strutture destinate alla cura e all'accoglienza
dei figli dei lavoratori improntate a criteri di particolare
flessibilità organizzativa;
b) servizi socio-educativi sia presso il domicilio delle famiglie
sia presso quello degli educatori;
c) servizi socio-educativi nel medesimo complesso abitativo o
in più complessi abitativi limitrofi
2. Le amministrazioni dello Stato e gli enti pubblici nazionali
nell'ambito del proprio ordinamento e della propria organizzazione
possono,nei limiti degli ordinari stanziamenti di bilancio istituire
le strutture di cui alla lettera a).
Ma cosa significa secondo questa proposta servizio sperimentale?
Il nido aziendale non è un servizio sperimentale, anzi
esso storicamente è all'origine del Nido e non è
mai completamente sparito nemmeno con la legge 1044 del 1971
che istituiva i nidi comunali.
Il termine micronido ha sempre indicato un nido a tutti gli effetti
seppur piccolo e certe volte contiguo ad una scuola dell'infanzia
ma in questa proposta di legge (e nelle varie proposte governative
di cui si è parlato nei giornali) per micronido si intende
una saletta dove i bambini vengono assistiti da una baby-sitter.
Nei pubblici uffici questa saletta verrebbe"cogestita
dai genitori"(art.70 della legge finanziaria del dicembre
2001) e ciò evidentemente allo scopo di evitare allo Stato
spese e responsabilità.
I"servizi socio-educativi sia presso il domicilio delle
famiglie sia presso quello degli educatori" altro non
è che l'assistenza domiciliare, la forma più diffusa
di cura del bambino che con la legge n.285 del 1997 "Disposizioni
per la promozione di diritti ed opportunità per l'infanzia
e l'adolescenza" in taluni casi viene incoraggiata con
incentivi economici, anche se ben pochi genitori vi hanno fatto
ricorso.
Ancor più preoccupante è la proposta del nido condominiale,
definizione largamente impiegata a livello giornalistico per
indicare quanto detto nel punto c che però non
sta ad indicare,come si vorrebbe far credere anche in questo
testo, la provenienza circoscritta dell'utenza. Infatti il significato
e lo scopo della definizione" nido condominiale"sta
nel messaggio di laisser faire nella gestione dei bambini che
devono, secondo questi, essere assistiti in un qualsiasi locale
di un qualsiasi condominio.
Fanno veramente pena certe persone che ritengono un "obiettivo"convincerci
della prospettiva del nido condominiale facendoci apparire un
lusso irrealizzabile la possibilità che i bambini possano
trascorrere parte della loro giornata in ambienti spaziosi, appositamente
progettati, circondati dal verde e dai fiori.
ART.5 (Funzioni dello Stato)
1. Lo Stato in collaborazione con le Regioni e gli enti
locali, al fine di favorire lo sviluppo equilibrato e rispondente
ai bisogni delle famiglie in materia di servizi socio-educativi
per la prima infanzia sull'intero territorio nazionale e nell'obiettivo
di garantire standard minimi qualitativi e organizzativi, concorda
in sede di Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281:
a) i criteri generali per la realizzazione e lo sviluppo dei
servizi socio-educativi per la prima infanzia sulla base di strumenti
unitari di rilevazione delle esigenze sociali presenti nelle
varie aree del territorio nazionale;
b) il pluralismo delle offerte educative ed i livelli minimi
di presenza dei servizi socio-educativi nel territorio per una
pianificazione omogenea in ambito nazionale;
c) i requisiti minimi per l'autorizzazione al funzionamento diversificati
per tipologia di servizi anche al fine di garantire standard
qualitativi in ambito nazionale;
d) gli obiettivi generali di formazione e di socializzazione
da perseguire nei servizi socio educativi per la prima infanzia.
Si afferma che le funzioni dello Stato sono garantire standard
minimi ma non si dice quali essi siano, infatti la loro definizione
viene rimandata alla Conferenza Stato ed enti locali che evidentemente
non potrà verificare l'applicazione degli standard sul
territorio nazionale in quanto saranno ancora da discutere. Poichè
le Conferenze tra lo Stato e gli enti locali sono periodiche
la definizione di standard minimo potrà essere in continuo
divenire ed in pratica senza mai verifiche.
Art. 6 (Funzioni delle Regioni)
1. Le Regioni definiscono gli indirizzi e i criteri di
programmazione territoriale per lo sviluppo e la qualificazione
del sistema dei servizi socio-educativi per la prima infanzia,
i criteri di accreditamento diversificati per tipologia di servizi,
il coordinamento degli interventi e l'integrazione effettiva
tra i servizi socio-educativi e quelli scolastici e sanitari.
2. Le Regioni anche in collaborazione con le università,
provvedono alla riqualificazione e all'aggiornamento del personale
in servizio presso i servizi socio-educativi per la prima infanzia.
3. Le Regioni esercitano le funzioni di cui al comma 1 nei limiti
delle proprie risorse di bilancio e di quelle aggiuntive stanziate
ai sensi della presente legge.
Alle Regioni viene tolto il compito di fissare gli standard o ci si è dimenticati che questo è compito delle Regioni? Con la conseguenza che in questa proposta gli standard spariscono
Art. 7 (Funzione dei Comuni)
1. I comuni in forma singola o associata,esercitano le
seguenti funzioni:
a) partecipano alla programmazione regionale del sistema dei
servizi per l'infanzia;
b) rilasciano le autorizzazioni al funzionamento degli asili-nido
e dei servizi integrativi ed espletano su di essi la vigilanza
ed il controllo.
2. La gestione del sistema dei servizi territoriali socio-educativi
per la prima infanzia è di competenza dei Comuni che,
in forma singola o associata, possono appaltare anche integralmente
il servizio ad associazioni familiari, nonchè ad organismi
del privato sociale senza fini di lucro nel rispetto degli standard
qualitativi ed organizzativi fissati ai sensi dell'articolo 6
comma 1 lettera e della presente legge
I Comuni non dovrebbero più aprire nuovi nidi,anzi vengono invitati ad appaltare i nidi esistenti. I Comuni rilasciano le autorizzazioni al funzionamento degli asili-nido e dei servizi integrativi mentre i servizi sperimentali, incredibilmente, non hanno bisogno dell'autorizzazione.
Art. 8 (Funzione delle aziende sanitarie locali)
1. La vigilanza igienico-sanitaria del sistema dei servizi
socio-educativi per la prima infanzia è di competenza
delle aziende sanitarie locali.
2. Compete altresì alle aziende sanitarie locali:
a) svolgere attività di prevenzione,di educazione sanitaria
ed alimentare;
b) garantire, in presenza di minori portatori di handicap fisico
e/o psichico e/o sensoriale una educatrice aggiuntiva, opportunamente
formata che operi in collaborazione con il servizio socio-sanitario
competente.
Compito dell'ASL. è la vigilanza igienico-sanitaria sul sistema territoriale dei servizi socio-educativi per la prima infanzia, ma questa o meglio il controllo si esercita sulla singola struttura e servizio e non sul"sistema". Inoltre rispetto a quali parametri? E' inoltre opportuno specificare chi dovrà pagare l'educatrice aggiuntiva.
Art.9 (Profili professionali)
1. Il funzionamento degli asili-nido e dei servizi integrativi
è assicurato dagli educatori di infanzia, con competenze
psico-pedagogiche e dal personale ausiliario addetto ai servizi
generali. Tutto il personale opera secondo i principi della metodologia
del lavoro di gruppo e della collegialità ed in stretta
collaborazione con le famiglie, al fine di garantire continuità
dell'intervento educativo-pedagogico.
2. Tutti gli educatori devono essere in possesso del diploma
di scuola media superiore a indirizzo socio psico-pedagogico
o laurea di medesimo indirizzo.
3. Gli addetti ai servizi generali sono distinti in professionalità
diverse in rapporto alle specificità dei singoli servizi
e ai diversi moduli organizzativi.Fatto salvo il requisitominimo
della licenza di scuola dell'obbligo, i requisiti degli addetti
ai servizi generali sono definiti in sede di contrattazione collettiva
ai sensi del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.165.
4. Allo scopo di garantire la continuità nella programmazione
educativa e la qualità degli interventi, i Comuni, in
forma singola o associata,provvedono a designare figure professionali
di coordinamento pedagogico ed organizativo, con il compito di
indirizzare, supportare e promuovere l'attività dei servizi
socio-educativi per la prima infanzia provviste dei titoli di
cui al comma 2, fatta esclusione dei possessori di solo diploma
di scuola superiore.
Mentre le educatrici ed educatori degli asili-nido e dei servizi integrativi devono essere in possesso almeno di un diploma di scuola media superiore ad indirizzo specifico, atrettanto non è previsto per il personale addetto ai cosidetti servizi sperimentali. O è una dimenticanza?
Art.10 (Oneri finanziari)
1. All'onere derivante dalla presente legge lo Stato provvede
attraverso il Fondo di cui ai commi 1,3 e 8 dell'art.70 della
legge 28 dicembre 2001 n.448.
2. La ripartizione delle risorse di cui al comma precedente è
definita sulla base dei seguenti criteri:
a) tasso di natalità;
b) tasso di occupazione delle donne in età feconda
c) percentuale di domanda insoddisfatta in materia di servizi
per la prima infanzia
d) qualità e quantità dei progetti espressi dalle
regioni.
3. La deroga di cui al comma 7 dell'art 70 della legge 28 dicembre
2001 n.448 viene estesa al finanziamento delle opere relative
alla realizzazione dell'intero sistema territoriale dei servizi
socio-educativi per la prima infanzia
I soldi stanziati sono 300 milioni di euro per gli anni 2002-3-4 distribuiti così: 5O milioni per il 2002,100 milioni per il 2003,150 milioni per il 2004. A chi sono andati i 50 milioni del 2002?
Art.11 (Abrogazioni)
La legge 6 dicembre 1971,n. 1044 è abrogata.
Commento
Nella proposta di legge si parla di un sistema territoriale
dei servizi socio-educativi per la prima infanzia ma sparisce
la realtà così significativa del Nido comunale
che dovrebbe stare al centro di questo sistema.
Manca il concetto del Nido come diritto, il tutto viene condizionato
ogni volta alla disponibilità di fondi.
In questo progetto di privatizzazione e deregulation "La
partecipazione attiva delle famiglie alla programmazione ed alla
definizione delle scelte organizzative ed educative nonchè
alla verifica della loro rispondenza e qualità"
ha poco di democratico ma scarica sulle famiglie la responsabilità
di servizi che si prospettano molto dequalificati.
Invitando le amministrazioni locali ad aumentare le rette sino
al 50% del costo del servizio, si vuole scoraggiare la domanda
di asilo-nido e conseguentemente ridurre le liste di attesa che
rimangono la denuncia più eclatante del bisogno di Nido.
Chiediamo che il Parlamento, sostenga ed allarghi l'esperienza
dei nidi comunali votando una legge con i seguenti punti:
* Il nido, per la sua importanza educativa oltre che sociale,dipenda
dal Ministero della (Pubblica)Istruzione, in quanto garante del
progetto educativo, della formazione e dei titoli di studio delle
educatrici ed educatori
* La gestione del Nido resti ai Comuni ed esso venga tolto dai
servizi a domanda individuale
* L'istituzione di un fondo nazionale per i nidi che oggi gravano
quasi interamente sui Comuni e sulle famiglie
* Il tetto massimo di contribuzione delle famiglie non superi
il 30% del costo complessivo del servizio
* Che vi sia continuità educativa tra il nido e scuola
per l'infanzia
* La diffusione, la qualità, l'accessibilità del
servizio
* Al nido possano accedere tutti i bambini anche di nazionalità
straniera, non residenti ed apolidi sino all'età di 3
anni
Coordinamento sostenitore della proposta di legge d'iniziativa popolare "L'asilo -nido: un diritto delle bambine e dei bambini"
Il coordinamento è ospitato nel sito femminista Iemanjà: http://www.ecn.org/reds/donne/donne.html
E-mail: larete-asilinido@libero.it Milano 1 ottobre 2002
