Uno dei compiti dell’Unione Europea è quello di emanare
Direttive di carattere generale che poi devono essere recepite
obbligatoriamente all’interno delle legislazioni degli stati membri. E
oggi uno dei settori più “scottanti†è sicuramente quello
delle telecomunicazioni: per la quantità di denaro che
movimenta, per la centralità che ha in questo momento storico e
per i risvolti riguardanti la repressione e il controllo sociale.
Da tempo nell’agenda dei politici a Bruxelles c’è la
necessità di regolamentare questo settore e per questo, nel
settembre del 2008, il Parlamento Europeo ha approvato, in prima
lettura, il cosiddetto “pacchetto telecomâ€, un insieme di 5
Direttive riguardanti l’accesso alle Reti, il “servizio universaleâ€, la
“privacyâ€, la struttura delle Reti e le Autorizzazioni ad operare nel
campo. Senza entrare nei dettagli del complesso provvedimento
ricordiamo che alcuni dei punti critici in discussione riguardavano i
problemi legati alla riservatezza delle comunicazioni, quelli sulla
“neutralità†della Rete e le proposte di implementazione di
sistemi cosiddetti di “risposta graduale†alle minacce portate
all’infrastruttura delle telecomunicazioni.
Proprio riguardo a questi ultimi, venne rigettata la proposta che i
Provider dovessero filtrare/controllare il contenuto delle
comunicazioni dei propri utenti, trasformandosi di fatto in veri e
propri poliziotti. Tale decisione si era concretizzata negli
Emendamenti 166 e 138, che prevedevano il divieto per gli Stati membri
di restringere l’accesso o di disconnettere forzatamente dalla Rete un
cittadino europeo, senza una preliminare azione giudiziaria, in quanto
ciò avrebbe comportato una violazione dei diritti fondamentali
delle persone. Anche il Consiglio dell’Unione Europea, dove siedono i
ministri dei 27 stati membri, nella discussione seguente (novembre
2008) aveva - sostanzialmente - concordato su tale impostazione.
Nonostante questo, alcuni paesi (come la Francia) hanno continuato a
fare pressione per introdurre la cosiddetta dottrina dei “tre colpiâ€
(vedi UN n.25 del 28/06/2009) che prevede la disconnessione forzata da
Internet per coloro che infrangono ripetutamente le leggi sul diritto
d’autore.
Nei mesi successivi, il dibattito è continuato e sono stati
espressi pareri discordanti dalle numerose Commissioni, Comitati,
Gruppi di Lavoro ecc... che affollano la burocrazia europea. La
situazione che si è venuta a creare ha messo in evidenza
l’esistenza di un netto contrasto tra le posizioni espresse dal
Parlamento, più “garantista†e quelle del Consiglio, propenso ad
un maggiore controllo. Intanto in Francia veniva approvata
definitivamente la legge “Hadopi†e diversi altri governi europei
mettevano in cantiere misure analoghe.
Nel maggio di quest’anno il Parlamento Europeo ha approvato, in seconda
lettura, il “pacchetto telecom†ma, per evitare ulteriori dissidi con
il Consiglio, ha riscritto l’emendamento 138 in una versione meno
garantista, sollevando un coro di proteste da parte delle Associazioni
che si battono per la libertà di espressione. Successivamente,
in una riunione dei Ministri delle Telecomunicazioni è stato
salomonicamente stabilito di far precedere la decisione definitiva
sull’argomento da un ulteriore confronto tra Parlamento e Consiglio.
Il 4 novembre scorso, come previsto da molti, è stato raggiunto
un compromesso che mette la parola fine (per il momento) alla querelle.
La nuova versione del testo che aveva sollevato tanti problemi prevede
che, prima di qualsiasi disconnessione forzata dalla Rete, debba
esserci un provvedimento giudiziario (con le minime garanzie che questa
comporta) ma il testo approvato è scritto in maniera talmente
ambigua da prestarsi molto facilmente ad interpretazioni di comodo. In
pratica le garanzie previste valgono “fatti salvi i casi di urgenza
debitamente comprovata†e fin troppo facile prevedere che questa
scappatoia sarà ampiamente utilizzata, a proprio piacimento, da
tutte le strutture di controllo e repressione.
Il prossimo passo sarà il voto definitivo sul “pacchetto
telecomâ€, previsto per la fine del 2009, ma il vero scoglio si
incontrerà quando i diversi paesi dovranno adeguare le loro
legislazioni a queste norme, in quanto alcune delle leggi in vigore
(come quella francese citata sopra) potrebbero entrare in contrasto con
le decisioni adottate a livello europeo. A quel punto ci sarà un
bel po’ di lavoro per avvocati e burocrazie varie, che dovranno
misurarsi con le contraddizioni esistenti tra la libertà di
espressione e le necessità di controllo dei governi.
Per fortuna, anche se ancora poco diffuso, lo slogan “libertà,
non paura†ha accompagnato anche quest’anno numerose manifestazioni che
si sono tenute in diversi paesi, organizzate da gruppi intenzionati a
battersi per contrastare il progetto del grande carcere europeo.
Pepsy
Approfondimenti
Una buona fonte di informazioni sul “pacchetto telecom†ed altro
è il sito, in lingua inglese e francese:
http://www.laquadrature.net/
Su questo sito: http://freedomnotfear2009.org/ maggiori informazioni,
in diverse lingue, sulla campagna “Libertà, Non Pauraâ€.