Diritti delle donne merce di scambio. Rapporto di Human Right
Watch sulla situazione delle donne in Iraq prima della caduta
del Governo di Saddam Hussein. Dicembre 2003. Di HRW. Traduzione
a cura di Genoveffa Corbo
E' un dato storico che le donne e le ragazze irachene abbiano sempre goduto di maggiori diritti tra tutte le donne del Medio Oriente. La Costituzione Irachena Provvisoria (redatta nel 1970) garantiva formalmente uguali diritti alle donne e altre leggi assicuravano specificatamente il diritto al voto, all'istruzione, alla carriera politica e alla proprietà. Ma dalla Guerra del Golfo del 1991 la posizione delle donne nella società irachena è peggiorata rapidamente. Le donne e le ragazze sono state colpite enormemente dalle conseguenze economiche delle sanzioni dell'ONU, e sono venuti meno cibo, sanità e istruzione. Questo si è aggiunto ai cambiamenti nelle leggi finalizzati alla restrizione della mobilità delle donne e dell'accesso alla vita pubblica allo scopo di assicurare impieghi agli uomini e compiacere ai gruppi conservatori, sia quelli religiosi che tribali.
La situazione delle donne in Iraq prima della Guerra del
Golfo del
1991.
Dopo la presa del potere nel 1968, il partito secolare Ba'ath
si è impegnato in un programma per consolidare la sua
autorità e per raggiungere una rapida sviluppo nonostante
le ristrettezze economiche.(1) La partecipazione delle donne
era parte integrante per il raggiungimento di entrambi gli obiettivi,
e il governo stesso promulgava leggi specificatamente dirette
al miglioramento della situazione delle donne nella sfera pubblica
e in termini più limitati nella sfera privata. (2) La
situazione delle donne irachene.
È quindi stata direttamente legata agli obiettivi generali
della politica governativa.
Fino agli anni '90, le donne irachene avevano un ruolo attivo
nello sviluppo politico ed economico del Paese. Prima del colpo
di stato nel 1968 esisteva una forte società civile e
anche un certo numero di organizzazioni femminili. (3) Il Partito
Ba'ath ha sciolto la maggior parte di questi gruppi dopo la presa
del potere. Poco tempo dopo ha fondato la Federazione Generale
delle Donne Irachene (GFIW). (4) La GFIW crebbe e aveva un ruolo
importante nel miglioramento delle politiche statali, principalmente
grazie alla gestione di più di 250 centri comunitari,
in città e fuori, che offrivano formazione lavoro, istruzione
e altri programmi sociali per donne e agendo da canale di comunicazione
per la propaganda di stato. 5 Le donne funzionario all'interno
della GFIW avevano un ruolo importante nell'applicazione della
riforma legislativa promuovendo la condizione femminile nell'ambito
della legge e richiedendo cambiamenti al codice dei diritti civili.
(6) D'altra parte, alcune donne Irachene hanno criticato il fatto
che come braccio politico del partito Ba'ath la GFIW aumentava
i problemi delle donne in Iraq e "non rappresentava o rispecchiava
la lotta dei milioni di donne irachene oppresse". (7)
La prima messa a punto legislativa sull'uguaglianza femminile
è Contenuta nella Costituzione Provvisoria Irachena, redatta
dal partito Ba'ath nel 1970. L'articolo 19 dichiara che tutti
i cittadini sono uguali di fronte alla legge senza distinzione
di sesso, sangue, lingua, origini sociali o religione. Nel Gennaio
1971, l'Iraq ha anche ratificato le Convenzioni Internazioni
sui Diritti Politici e Civili (ICCPR) e sui Diritti Economici,
Sociali e Culturali (ICESCR) che garantisce a tutti un'uguale
protezione di fronte alla legge internazionale.
Allo scopo di favorire il suo programma di sviluppo economico,
il Governo approvò una legge sull'istruzione obbligatoria
affinché tutti frequentassero la scuola fino al livello
delle elementari.(9) Sebbene le donne irachene dei ceti medio-alto
frequentassero l'università sin dagli anni '20, le donne
e le ragazze nelle campagne erano principalmente senza istruzione
fino a quei tempi. Nel Dicembre 1979, il governo approvò
un'altra legge per sradicare l'analfabetismo.(10) Tutte le persone
analfabete tra i 15 e i 45 anni dovevano frequentare lezioni
presso i "centri di cultura" locali, molti dei quali
erano organizzati dalla GFIW. Anche se molti settori conservatrici
della società irachena si rifiutarono di permettere alle
donne la frequenza di questi centri (sotto la minaccia di persecuzione),
il divario culturale tra uomini e donne fu ridotto. (11)
Il governo iracheno aveva anche approvato leggi sul lavoro e
sull'occupazione per garantire alle donne pari opportunità
nel settore del pubblico impiego, maternità e protezione
dalle molestie sul posto di lavoro.(12) Queste leggi hanno inciso
enormemente sulla presenza delle donne nella forza lavoro. (13)
Il fatto che il governo (come controparte dei privati) stesse
assumendo donne contribuiva alla rottura della tradizionale riluttanza
di permettere alle donne a lavorare fuori casa. (14) L'ufficio
delle statistiche iracheno ha riportato che nel 1976, le donne
rappresentavano circa il 38.5 per cento degli impiegati nell'istruzione,
il 31 per cento dei medici, il 25 per cento dei tecnici di laboratorio,
il 15 per cento dei ragionieri e il 15 per cento degli ufficiali
civili. (15)
Durante la guerra Iran-Iraq (1980-88), le donne hanno assunto
ruoli sempre più importanti nella forza lavoro in generale
e nei pubblici impieghi in particolare, come conseguenza della
mancanza di forza lavoro maschile.
Fino agli anni '90, il numero delle donne che lavoravano fuori
casa ha continuato a crescere.
Mentre molti miglioramenti della condizione della donna riguardavano
i settori politici ed economici, il governo nel 1978 aveva anche
fatto piccoli passi in avanti nelle leggi sui diritti civili.
(16) Per esempio, le madri divorziate avevano garantita la custodia
dei figli fino all'età di 10 anni(prima era stabilita
in 7 per i bambini e 9 per le bambine) momento in cui, a discrezione
del giudice statale, la custodia poteva essere estesa fino al
compimento del quindicesimo anno. (17) Il bambino poteva poi
scegliere con quale genitore vivere. Furono anche fatti cambiamenti
nella misura in cui Una donna poteva richiedere il divorzio e
il regolamento riguardante i matrimoni poligami e le eredità.
(18) Queste riforme riflettevano il tentativo da parte del partito
Ba'ath di modernizzare la società irachena e sostituire
la fedeltà verso le famiglie e le società tribali
con la fedeltà al governo e al partito di maggioranza.
(19)
Le donne hanno avuto il diritto al voto e alla carriera politica
nel 1980. (20) Nel 1986 l'Iraq divenne uno dei primi Paesi a
ratificare la Convenzione sull'Eliminazione di Tutte le Forme
di Discriminazione contro le Donne (CEDAW). Mentre questo rappresentava
un positivo passo avanti per le donne irachene, c'erano riserve
riguardo gli articoli 2 (f), 2 (g), 9 e 16 che diminuivano le
garanzie di uguaglianza al centro della Convenzione.
Cioè, queste riserve cercavano di giustificare l'applicazione
continuata delle leggi nazionali che discriminavano in base al
sesso, specialmente quelle in relazione ai diritti delle donne
e delle ragazze all'interno della famiglia, in settori dove predominava
largamente la legge islamica. (21) Quindi come in altri Paesi
della regione, molti miglioramenti nello stato delle donne in
Iraq riguardavano solo la sfera pubblica.
La situazione delle donne negli anni dopo la guerra del Golfo.
Negli anni successivi alla Guerra del Golfo del 1991, molti
dei passi in avanti che erano stati fatti per migliorare la condizione
femminile nella società irachene furono revocati a causa
della combinazione di fattori legali, economici e politici. (22)
Il fattore politico più importante era la decisione di
Saddam Hussein di accettare le tradizioni islamiche e tribali
come uno strumento politico per rafforzare il potere. Inoltre
le sanzioni dell'ONU imposte dopo la guerra hanno avuto conseguenze
molto gravi sulle donne e i bambini (specialmente le bambine).
(23) Per esempio, il divario nell'iscrizione alla scuola (e conseguentemente
l'analfabetismo femminile) tra i due sessi crebbe drammaticamente
a causa delle difficoltà finanziarie delle famiglie nel
mandare i propri figli a scuola. Di fronte a risorse limitate,
molte famiglie decidevano di tenere le figlie a casa. (24) Secondo
l'Organizzazione dell'Istruzione, delle Scienze e della Cultura
delle Nazioni Unite (UNESCO), come risultato della campagna nazionale
di alfabetismo, nel 1987 approssimativamente il 75 per cento
delle donne irachene erano erudite; comunque entro l'anno 2000,
l'Iraq ha raggiunto i livelli più bassi di alfabetismo
adulto nella regione, con una percentuale di donne istruite pari
a meno del 25 per cento.(25)
Donne e ragazze hanno anche sopportato crescenti restrizioni
della loro libertà di movimento e protezione sotto la
legge.(26) In collusione con i gruppi religiosi conservatori
e i capi tribù, il governo ha emesso numerosi decreti
e introdotto una legislazione che incideva negativamente sulla
situazione legale delle donne nel codice del lavoro, nel sistema
giudiziario e nelle leggi del diritto civile. (27) Nel 2001,
un rapporto speciale delle Nazioni Unite sulla violenza nei confronti
delle donne ha riportato che dall'approvazione della riforma
nel 1991, si calcolava che circa 4000 tra donne e ragazze erano
state vittime di "omicidi d'onore". (28) In anni recenti,
sia le amministrazioni del Partito Democratico Kurdo (KDP) che
dell'Unione Patriottica del Kurdistan (PUK) nel nord Iraq hanno
emesso decreti che sospendevano le leggi che permettessero una
diminuzione della pena nei giudizi sui delitti d'onore, ma non
si conosce il livello a cui questa sospensione sia arrivata.
(29)
Inoltre, costretti dall'economia, nel tentativo di assicurare
un impiego per gli uomini nel governo le donne sono state indirizzate
nel ruolo più tradizionale, quello domestico. Nel 1998,
il governo ha licenziato a più riprese tutte le donne
che lavoravano come segretarie nelle agenzie governative. (30)
Nel Giugno del 2000, è stata anche promossa una legge
che imponeva a tutti i ministeri statali di introdurre restrizioni
sulle donne che lavorassero fuori casa. (31) Anche la libertà
delle donne di viaggiare all'estero era stata resa più
difficile legalmente e le scuole superiori erano obbligate dalla
legge a dare istruzione solo agli uomini, sempre in linea con
le tradizioni religiose e tribali. (32) Come risultato della
combinazione di queste spinte nell'arco degli ultimi anni del
governo di Saddam Hussein la maggior parte delle donne e delle
ragazze irachene sono state relegate nei tradizionali ruoli domestici.
Per ulteriori informazioni sulla situazione attuale delle donne
in Iraq, si veda il rapporto di Human Rights Watch "Clima
di Paura: Violenza Sessuale e Rapimenti delle Donne e delle Ragazze
a Baghdad" (Luglio 2003) disponibile sul sito http://hrw.org/reports/2003/iraq0703.
Ulteriori informazioni e reportage sono disponibili sul sito
http://www.hrw.org/campaigns/iraq
1 Suad Joseph, "Elite Strategies for State-Building:
Women, Family,
Religion and State in Iraq and Lebanon," in Women, Islam
and the State, ed. Deniz
Kandiyoti (Leiden, The Netherlands: E.J. Brill, 1992), p. 178-79.
2 Ibid., pp. 178-79.
3 Queste organizzazioni includevano l'associazione Women's Empowerment Society (al-Nahda al-Nisaeya - fondata nel 1924) la fondazione Kurdish Women's Foundation (fondata nel 1928) e l'associazione Iraqi Women's League (fondata nel 1951).
4 Ibid, pp 182-183. Gli obiettivi della GFIW sono stati espressi
nella Legge numero 139 della Legge del Consiglio del Comando
Rivoluzionario, 9 Dicembre 1972: (1) combattere i nemici di una
società Araba democratica e socialista; (2) assicurare
l'eguaglianza dei diritti delle donne irachene con gli uomini
nell'economia e nello stato; (3) contribuire allo sviluppo sociale
ed economico dell'Iraq collaborando con altre organizzazioni
irachene e facendo aumentare la coscienza delle donne; e (4)
sostenere le madri e i figli all'interno della famiglia. Come
nel 1997, il 47 per cento di tutte le donne irachene facevano
parte dell'organizzazione. L'Autorità Provvisoria di Coalizione
abolì la GFIW, che necessitava dell'adesione al partito
Ba'ath e rappresentava l'unico modo per molte donne per accedere
a posizioni politiche di potere, secondo la politica del dopoguerra
del partito.
Vedi Coalitional Provisional Authority Order No. 1, "De-Baathification
of Iraqi Society," 16 Maggio 2003 [su internet],
http://www.cpa-iraq.org/regulations/CPAORD1.pdf (trovato il 25
Giugno 2003).
5 Assam, "Political Ideology and Women in Iraq,", p.87
6 Joseph, "Elite Strategies for State Building," p 184
7 "Joint Comments by Women for a Free Iraq and Women's
Alliance for a Democratic Iraq," 15 Luglio 2003 [su internet],
http://www.womenforiraq.org/winning_the_peace.doc (retrieved
August 6, 2003).
8 L'Iraq ha ratificato sia la ICCPR che la ICESCR il 25 Gennaio 1971.
9 La Legge Obbligatoria dell'Istruzione 118/1976 dichiarava che l'istruzione era obbligatoria e gratuita per entrambi i sessi dai sei fino ai 10 anni. Le ragazze erano libere di lasciare la scuola dopo questo periodo previa approvazione dei genitori o tutori. Vedi il Comitato ONU sull'Eliminazione delle Discriminazioni Contro le Donne "Secondo e Terzo Rapporto Periodico dei Partiti di Stato: Repubblica dell'Iraq" , CEDAW/C/IRQ/2-3, 19 Ottobre 1998, pp. 11-12.
10 La legge prevedeva adulti analfabeti compresi tra i 15 e i 45 anni per partecipare per un periodo di due anni in uno dei molti programmi di recupero stabiliti dal governo. Joseph, "Elite Strategies for State-Building," p. 181.
11 Non è chiaro fino a che punto la legge fu obbligatoria, anche se la frequenza alle scuole elementari aumentò notevolmente. Vedi il documento dell'ONU Economic and Social Commission for Western Asia, "Arab Women in ESCWA Member States," E/ESCWA/STAT/1994/17, 1994, p. 88.
12 Gli articoli 80-89 del Codice Unificato del Lavoro (originalmente la legge 151/1970, sostituita dalla legge 81/1987) stabilivano la "protezione delle donne lavoratrici". L'articolo 4 stabiliva il diritto di una uguale retribuzione. Secondo la legge sulla maternità del 1971, le donne avevano diritto allo stipendio per sei mesi della maternità e potevano prendere altri sei mesi come periodo non retribuito.
13 Joseph, "Elite Strategies for State-Building," p. 186. Secondo un resoconto della federazione General Federation of Iraqi Women , la partecipazione femminile nella forza lavoro era aumentata dal 2.5 per cento del totale nel 1957 fino al 12 percento nel 1977. Altri studi riportano un aumento del 12 percento nel 1977 e del 19 per cento nel 1980. Vedi Amal Sharqi, "The Progress of Women in Iraq," in Iraq: The Contemporary State, ed. Tim Niblock (Londra: Croom Helm and Exeter Centre for Arab Gulf Studies, 1982).
14 Rassam, "Political Ideology and Women in Iraq," p. 88.
15 Ibid., p. 87.
16 Il Codice dello Stato Personale era stato promulgato per la prima volta nel 1959 sotto il regime di Abdal-Karim Qasim, che prese il potere dopo la caduta della monarchia Hashemita nel Luglio 1958. Fino ad allora, le leggi della famiglia si basavano sulla tradizione o sulla legge consueta e non era mai stata codificata. Qasim fu giustiziato nel 1963 e molte delle riforme della legge sulla famiglia che aveva migliorato furono sostituite dai governanti successivi sotto pressioni religiose. Vedi Joseph, "Elite Strategies for State-Building," p. 184. Vedi anche Eric Davis, Memories of State: Politics, History and Collective Identity in Modern Iraq, Marzo 2003 [su internet], http://fas-polisci.rutgers.edu/~davis (recuperate il 25 Giugno 2003).
17 Ibid.
18 Rassam, "Political Ideology and Women in Iraq," p. 84.
19 Rassam, "Political Ideology and Women in Iraq," p. 91. Suggerisce anche che questo possa essere stato fatto per intimidire le istituzioni e le autorità religiose.
20 Anche se è stato concesso il diritto per candidarsi alle elezioni per l'Assemblea Nazionale, le donne sono ancora poco rappresentate nel governo e nella politica.
21 Il governo iracheno ha sopportato enormi perdite umane
e materiali nei suoi otto anni di guerra con l'Iran. Alla fine
della guerra nel 1988, i bassi prezzi del petrolio vietavano
allo stato di mantenere l'immenso stato sociale che aveva creato
negli anni '70. Questi due fattori hanno portato al malcontento
popolare e Saddam Hussein affrontò la possibilità
di essere sostituito. L'impatto economico della Guerra del Golfo
del 1991 aveva ulteriormente alimentato il malcontento tra la
popolazione e il partito Ba'ath fece marcia indietro su molte
delle sue politiche sociali precedenti.
Nel tentativo di incoraggiare lealtà tra i gruppi religiosi
e tribali, Saddam Hussein cominciò ad incorporare retorica
religiosa nella sua politica e diede nuovamente potere agli sceicchi
delle tribù armandoli e dandogli terra.. Vedi Sami Zubaida,
"The Rise and Fall of Civil Society in Iraq," 2 Maggio
2003 [su internet], http://www.opendemocracy.
net/debates/article-2-88-953.jsp (recuperate il 25 Giugno 2003).
23 L'ufficio dell'ONU Office of the Humanitarian Coordinator for Iraq (UNOCHR), "Occasional Paper: Situation of Women in Iraq," 28 Maggio 2003.
24 Il governo iracheno ha riportato che questo era il caso nel suo rapporto più recente per CEDAW. Second and Third Periodic Reports of State Parties: Republic of Iraq," CEDAW/C/IRQ/2-3, 19 Ottobre 1998, p. 12.
25 UNOCHR, "Occasional Paper: Situation of Women in Iraq," p. 1.
26 Ibid.
27 Per esempio, nel Marzo 1990, fu emesso un decreto presidenziale che esimeva gli uomini che uccidevano o aggredivano le loro parenti donne in difesa dell'onore della famiglia dalla persecuzione penale e dal giudizio, portando in auge una pratica che stava diminuendo fortemente. La Commissione dei Diritti Umani dell'ONU, "Report of the Special Rapporteur on Violence against Women," E/CN.4/2002/83, 31 Gennaio 2002. Secondo il decreto, un uomo imputato di omicidio o aggressione ad una parente donna poteva chiedere come difesa che era stato motivato da un reale o percepito scandalo contro l'onore della famiglia. Nei casi di omicidio, questa difesa poteva portare ad una riduzione ad un periodo minimo di detenzione da otto anni a sei mesi.
28 Ibid.
29 "Iraqi Kurds Amend Law to Reduce Honor Crimes," AFP, 14 Agosto 2002; UNOCHR, "Occasional Paper: Situation of Women in Iraq," p. 4.
30 "Saddam Bans Iraqi Women from Work," 15 Giugno
2000 [su internet], http://www.iraqfoundation.org/news/
2000/fjun/15_womenbanned.html (recuperate il 25 Giugno 2003).
31 Ibid.
32 Alle donne fino a 45 anni fu proibito di lasciare il Paese
a meno che non fossero accompagnate da un parente maschio.
