Gentili Eccellenze,
l'accordo di Bonn rappresenta una pietra miliare nella vita politica
dell'Afghanistan. E' stata la prima volta che la partecipazione
delle donne afghane alle negoziazioni di pace é stata
anche solo presa in considerazione. L'istituzione del Ministry
for Women' s Affairs e la nomina dello State Minister on Women
sono meccanismi istituzionali positivi per la creazione a livello
nazionale di un contesto sensibile alle politiche di genere.
Nel Marzo del 2003 l'Afghanistan ha sottoscritto La CEDAW, cioé
la Convenzione sull'Eliminazione di tutte le Forme di Discriminazione
contro le Donne., ed in questo preciso momento la nazione afghana
si sta preparando alla elaborazione di una nuova costituzione
alle prime elezioni democratiche nel paese.
Tuttavia, dall'Accordo di Bonn alla Costituzione, é possibile
interrogarsi sul grado di interiorizzazione e di appartenenza
a questo processo delle persone, ed in particolare delle donne
in Afghanistan. Gli afghani sono stati sottoposti ad una pressione
tremenda per poter assimilare i cambiamenti e gestirli nella
loro quotidianità. Una grande maggioranza delle donne
vive in zone rurali del paese, dove si confrontano ogni giorno
con le conseguenze di più di tre anni di siccità,
con la minaccia delle mine, con la pressoché totale assenza
dei più elementari servizi sanitari e con la minaccia
quotidiana degli scontri armati.
I bisogni e le preoccupazioni delle donne afghane sono complessi
e dipendono, tra i vari fattori, dalla loro appartenenza etnica,
dalla loro condizione sociale, dalla posizione geoografica delle
loro abitazioni. Nello stesso tempo pero' le donne del Nord e
del Sud del paese hanno una cosa in comune che é l'insicurezza.
Tutte le donne che vivono nel Sud o ad Est del paese fanno esperienza
quotidianamente di una guerra continuata, e delle ripercussioni
del soppresso regime dei Talebani. Le donne che vivono nelle
regioni settentrionali e occidentali dell'Afghanistan vivono
quotidianamente la presenza di milizie armate e dei signori della
guerra, che minacciano la vita delle donne e la loro libertà
di lavorare e di muoversi.
Gli afghani sono disillusi dal processo politico in atto. Questo
sentimento é altresi' amplificato dal fallimento della
Loya Jirga nel 2001. La popolazione ha bisogno di tempo per essere
veramente coinvolta appieno nei processi politici. Inoltre, per
far si che questo avvenga, é necessario che si sviluppi
fiducia reciproca tra la popolazione e le autorità. La
cultura di dominazione maschile fondata sulla valorizzazione
della castità e della integrità femminile limita
una partecipazione politica aperta delle donne. Come donna afghana,
appartenente ad una minoranza di donne colte che hanno avuto
accesso alle informazioni ed hanno avuto l'opportunità
di lavorare ed entrare in contatto con le organizzazioni di base
delle donne afghane, mi sento privilegiata di poter parlare con
voi delle preoccupazioni, delle paure e dei bisogni delle donne
afghane. Le questioni e le raccomandazioni che faro' emergere
si fondano su discussioni e scambi avuti con i gruppi per la
promozione dei diritti delle donne afghane nell'ambito dei processi
politici:
Necessità di aumentare la sicurezza
Una donna della città di Herat mi ha detto: "fino
a quando ci saranno banditi armati in giro nessuna persona imparziale
e schierata a difesa della pace potrà presentarsi alle
elezioni. E la cosa peggiore é che nessuno potrà
neppure votare per una persona meritevole o per un leader".
(HRRAC)
La sicurezza é il prerequisito per il coinvolgimento di
donne e uomini nei processi politici. In Afghanistan, con il
clima politico attuale, solo l'istituzione di un sistema di sicurezza
appropriato determinerà la partecipazione o meno delle
donne alla Loya Jirga ed agli altri processi politici.
Conflitti continui lungo le zone di confine con il Pakistan,
abusi sessuali, attacchi delle fazioni combattenti contro i civili,
bombardamenti, mine, prostituzione forzata ed editti discriminatori
nei confronti di donne e bambine ad Herat, come altrove, continuano
a minacciare la libertà di movimento delle donne, la loro
libertà di associazione e di espressione.
Le donne non si sentono sicure nella loro quotidianità,
e questo riguarda tutte le donne, le donne nel governo, nelle
scuole... e cosi' via. Scuole incendiate nella provincia di Logar,
le minacce Talebane nei confronti delle donne che lavorano presso
organizzazioni internazionali e gli abusi dei signori della guerra
nell'ambito di autorità ufficiali o non ufficiali nel
Nord e nell'Ovest del paese - ebbene queste sono alcuni dei numerosi
fattori che fungono da deterrente alle emergenti opportunità
per le donne.
Permettetemi di entrare nel merito del caso specifico di una
donna, rappresentante di MOWA nella provincia di Logar, che é
stata sottoposta a minacce a causa del suo ruolo all'interno
del Ministero per le Donne:
"...cominciarono a girare voci a Kabul sullo stupro di gruppo
di una rappresentante di MOWA e di altre tre espatriate, che
sono state stuprate da più uomini e poi fatte a pezzi.
Il caso é stato seguito sia dalle Nazioni Unite sia dall'autorità
di governo. Non c'é stata conferma del ritrovamento, tuttavia
pochi giorni dopo l'autorità di Logar ha inviato un messaggio
di conferma che minacce di morte erano state fatte a rappresentanti
di MOWA da parte di Hizb-e-Islamo e dei Talebani".
Vorrei inoltre riportare due casi che dimostrano i livelli di
impunità e corruzione che regnano in Afghanistan, come
conseguenza dell'aver posto abusatori di diritti umani e signori
della guerra in posizioni di potere:
"Questa é la storia di una ragazza di 20 anni a Faizabad.
Il comandante locale si é fatto insistente nell'obbligare
la donna e la sua famiglia ad accettare le sue proposte di matrimonio.
Egli ha minacciato di uccidere il padre della ragazza, ed infine
ha fatto in modo che un suo amico nell' Istituto Giudiziario
incriminasse la ragazza per un crimine che non ha mai commesso.
Sulla base della posizione ufficiale del comandante, e della
sua influenza, la ragazza ha ritenuto che non avrebbe avuto alcuna
possibilità di essere giudicata da un tribunale onesto
ed imparziale, e quindi ha deciso di fuggire e lasciare la provincia.
Ancora oggi non sappiamo se lei é salva nella sua casa
o se é rifugiata altrove."
La seconda storia riguarda una giovane donna di Badakhshan che
voleva diventare un'insegnante.
"La ragazza fece domanda per una posizione di insegnante,
e le fu chiesto dalla persona in carica presso il Ministero dell'Educazione
di fornirgli dei favori sessuali. Quando lei denuncio' alla polizia
il fatto, le fu chiesto di aiutare la polizia ad arrestarlo,
essendo presente al momento dell'arresto. Dopo l'arresto l'uomo
fu inviato a Kabul dove, grazie alle sue conoscenze politiche
non fu sottoposto a giudizio e fu scarcerato. Ancora oggi la
vita di questa ragazza é quotidianamente minacciata dagli
amici dell'uomo".
La Costituzione
"La nuova costituzione ci garantirà uguaglianza di
diritti". Questa é la speranza di tutte le giovani
donne che vengono a scuola di alfabetizzazione presso l' ECW,
una associazione di donne in uno dei 12 distretti di Kabul. Le
donne afghane sono piene di speranza e sognano pace, sicurezza
e sviluppo per se stesse, per i loro figli e le loro famiglie.
Per fare in modo che questo si realizzi é necessario che:
la nuova costituzione sia la legge suprema del paese e che venga
istituita una corte costituzionale con il potere giudiziario
di recensione. Questa corte dovrebbe avere il potere di garantire
sicurezza e rispetto dei più basilari diritti fondamentali.
Il principio di soluzione pubblica dovrebbe essere attuato in
contesti di interesse generale. Le decisioni della corte dovrebbero
essere vincolanti per tutte le autorità dello Stato.
la nuova costituzione sia basata sul riconoscimento dei diritti
umani, sull'uguaglianza di fronte alla legge, senza distinzione
di genere, classe, appartenenza etnica, lingua...
per promuovere la totale partecipazione delle donne nella vita
economica e sociale il principio dell'affirmative action dovrebbe
essere integrato nella nuova costituzione, richiedendo al governo
di adottare misure concrete per assicurare uguali opportunità
a donne e uomini
La Costituzione Loya Jirga (CLJ)
La Loya Jirga é la più significativa arena per
promuovere partecipazione politica e rappresentanza democratica
in Afghanistan. Offre una opportunità fondamentale affinché
la voce delle donne sia udita nei processi decisionali. Mentre
i rappresentanti di UNAMA e ATA hanno assicurato il loro supportorto
per una partecipazione equa delle donne a questi processi, le
loro dichiarazioni si riducono a pura retorica se non sono seguite
da misure concrete che assicurino alle donne gli strumenti pratici
per una partecipazione equa e totale.
La Forza delle Nazioni Unite per la Sicurezza Internazionale
e l'Assistenza (ISAF) deve assumersi la responsabilità
della sicurezza nelle province, cosi' come a Kabul durante tutta
la durata della CLJ. Il personale per la sicurezza deve essere
sensibile alle questioni culturali e di genere in modo da poter
gestire rimostranze e lamentele.
Deve essere garantita la presenza di osservatori internazionali
imparziali/indipendenti, che abbiano esperienza in questioni
che riguardano i diritti umani, le questioni di genere e la partecipazione
politica, in modo che sia garantito un giusto ed equo contributo
di tutti i partecipanti.
E' fondamentale che vengano facilitati gli spostamenti per le
donne dirette alla CLJ, ed il loro ingresso alla CLJ. Dovrebbero
essere fornite possibilità di alloggio per sole donne,
sia per le delegate della CLJ sia per quante sono presenti come
osservatrici. Gli alloggi devono essere sottoposti a controlli
di sicurezza 24 ore al giorno.
Le donne partecipanti alla CLJ devono poter disporre di un luogo
privato e sicuro per le riunioni, vicino alla sala principale,
per discutere privatamente questioni specifiche e organizzare
strategie.
Le Elezioni del 2004
Perché la partecipazione delle donne nel processo elettorale
sia assicurata é necessario che prenda piede una sostanziale
educazione e mobilitazione, al fine di convincere le comunità
della rilevanza e dell'importanza di questi processi per le loro
vite.
Un uomo a Faizabad ha detto: "Si, le donne dovrebbero partecipare
ai processi decisionali, ma non mia moglie;" Una donna a
Panjao ha detto:"Gli uomini non ci passano nessuna informazione
perché siamo analfabete; ci dicono che non ne capiamo
niente". (HRRAC)
Non dovrebbe essere dimenticato che per molti afghani, in particolare
per coloro che vivono nelle zone rurali in cui l'accesso alle
informazioni é minore, questi processi politici sono secondari
rispetto alla loro quotidianità. Gli afghani in generale
hanno piccole possibilità di accesso alle informazioni
dal momento che la maggior parte dei documenti prodotti a livello
politico é in inglese.
Riforme del sistema giuridico
Costumi e tradizione sono i fattori che continuano a giudare
le vite di milioni di afghani che vivono nelle province e nelle
zone rurali. Questi costumi sono utilizzati per risolvere dispute
matrimoniali e questioni quotidiane di divisione del potere all'interno
della famiglia, tutte a favore degli uomini. Molti aspetti della
tradizione violano i diritti delle donne, come l'usanza di stabilire
un "prezzo della sposa", come la pratica nota con il
nome di bad ( per la quale le donne sono date in cambio a seguito
di un atto criminale perpetrato da un maschio nella famiglia
), come il matrimonio in età ancora infantile. Le donne
continuano ad essere condannate se si muovono contrariamente
a queste norme sociali (matrimonio forzato, fuga da mariti violenti
e abusivi...) sia dalla propria famiglia, sia dalle autorità.
Le giovani donne che ho incontrato in una prigione a Herat mi
hanno raccontato storie di matrimoni forzati, deportazioni e
punizioni.
"Una giovane donna afghana detenuta nella prigione di Herat
era scappata da un matrimonio forzato con un uomo cieco dell'età
di suo padre. Lei si rifugio' in un centro religioso di accoglienza
in Iran, con la nuora del vecchio marito cieco, la quale era
stata anch'essa costretta a sposare il figlio dell'uomo. Scappando
da casa senza alcun documento legale di identità, questa
ragazza fu riportata indietro dall'Iran in Afghanistan. In custodia
delle autorità di Herat, dopo aver atteso in prigione
per molto tempo, fu sentenziata, senza essere sottoposta a giudizio,
con una condanna di 4 anni di detenzione per essere fuggita da
casa ed aver facilitato la fuga di un'altra donna. "
A seguire elenchiamo le raccomandazioni, di cui tenere conto
per una riforma giudiziaria in Afghanistan:
* tutti i codici familiari esistenti o proposti dovrebbero essere
riformati tenendo conto di una prospettiva di genere
* tribunali familiari dovrebbero essere istituiti in tutte
le zone del paese
l'accesso delle donne a questi tribunali dovrebbe essere facilitato
e stimolato tramite la presenza di personale legale qualificato
(giudici e avvocati)
* un supporto costituzionale dovrebbe essere garantito per
abolire e scardinare tutte quelle pratiche tradizionali che violano
i diritti delle donne.
