ANKARA, Turchia. Yakin Ertürk, docente universitaria di sociologia,
è stata nominata inviata speciale dell'Onu sulla violenza contro le
donne nell'agosto 2003. Da allora, ha visitato un gran numero di paesi inclusi
Salvador, Guatemala, Russia, Iran, Sudan, Palestina (territori occupati),
Messico ed Afganistan.
IRIN news: Qual è esattamente il tuo ruolo come rappresentante dell'Onu?
Y.E.: Il mio ruolo è stato creato nel 1994, dopo la dichiarazione
Onu sulla violenza contro le donne, adottata dall'Assemblea generale l'anno
precedente. Di base ha tre funzioni: redigere rapporti tematici sulla violenza
contro le donne, le sue cause e le sue conseguenze; indagare nei paesi in
cui viene denunciata una grande diffusione della violenza contro le donne
e riferire alla Commissione per i diritti umani ed all'Assemblea generale,
nonché inviare raccomandazioni ai governi coinvolti; ricevere testimonianze
individuali su casi specifici o situazioni generali, comunicarle ai governi
interessati e, se necessario, chiamare all'azione urgente.
Gli speciali meccanismi della Commissione per i diritti umani contengono circa
40 mandati, la maggior parte dei quali tematici, come quello sulla violenza
contro le donne. La maggioranza delle violazioni commesse contro le donne
si danno nella sfera privata, tuttavia i diritti umani sono ancora largamente
percepiti solo come violazioni commesse da stati, che si danno nella sfera
pubblica. Le organizzazioni delle donne contestarono questa visione ristretta
e già dalla Conferenza di Vienna del 1993 la violenza contro le donne
è stata riconosciuta come istanza concernente i diritti umani. Uno
dei miei scopi è assicurarmi che non solo gli stati rispondano alla
violenza quando essa accade, ma intervengano a prevenirla. L'obiettivo non
è certamente promuovere un'invasione dello stato nelle nostre vite
private, ma è importante che esso garantisca la sicurezza delle persone,
persino nelle camere da letto: a questo riguardo numerosi governi hanno emanato
leggi sulla violenza domestica, leggi che hanno provvisto le donne di qualche
strumento.
IRIN news: All'inizio dell'anno eri in Afganistan. Come vanno le cose laggiù?
Y.E.: L'Afganistan è un esempio di una situazione post conflitto, dove
il tessuto sociale della comunità e dei meccanismi informali è
stato distrutto, e la costruzione dello stato è assai fragile. Si tratta
di un paese diviso e frammentato in blocchi di potere locali e tribali, il
che rende difficile il processo di stabilire delle leggi. Quando il primato
non è della legge, è il dominio ad averlo: ciò ha conseguenze
ostili alle donne e a tutti gli altri soggetti che si situano in posizione
marginale rispetto al potere. Ironicamente, la creazione di uno stato nazione
basato sul primato della legge ha dato la forza ai gruppi esclusi, donne comprese,
di sfidare i limiti delle leggi stesse. I diritti delle donne, come fissati
all'inizio del processo di costruzione dello stato, erano limitati. Ma il
principio di eguaglianza nella cittadinanza ha permesso loro di contestare
le discriminazioni basate sul genere che tale eguaglianza contraddicevano,
e che quindi violavano la legge. Quando il sistema legale come standard manca,
gli individui sono molto legati alla volontà del gruppo cui sono affiliati
e ciò, spesso, risulta in una totale subordinazione delle donne.
In luoghi come l'Afganistan, dove esistono blocchi multipli di potere, la
promozione e la protezione dei diritti umani, in particolare di quelli delle
donne, è un problema capitale. Da un lato, nessuno stato riesce a raggiungere
tutti gli angoli del paese con il sistema legale. Dall'altro, anni di guerra
e di migrazioni hanno distrutto tutti i sistemi informali di protezione. Il
risultato è un paese dove il destino degli individui è in mano
a coloro che detengono il dominio. In queste circostanze sono i deboli che
soffrono di più, i bambini in primo luogo. Le donne soffrono di violazioni
dei loro diritti umani assai estese. Di tutti i paesi che ho visitato, l'Afganistan
è risultato il più difficile, in termini dell'identificazione
di punti di partenza per il cambiamento. Bambine di sei anni vengono vendute,
e lo si chiama matrimonio. Io non posso venire a patti con il matrimonio di
una bambina di sei anni: è schiavitù.
Certo, la società afgana sta impegnando tutte le sue risorse nella
ricostruzione del paese, non c'è dubbio. Dobbiamo tenere presenti le
difficoltà oggettive. Ma sino a che i diritti umani di base non saranno
prioritari, io penso che la ricostruzione è destinata ad incontrare
molti fallimenti, e che la sicurezza non viene garantita. Perciò c'è
la necessità di un doppio movimento: in primo luogo essere capaci di
rispondere velocemente agli abusi dei diritti umani e proteggere coloro che
si trovano in immediato pericolo, e cioè le donne e le bambine, in
secondo luogo ricostruire a partire dal basso, dalle comunità, e favorire
le condizioni che nutrono l'emergere di una nazione. Uno stato senza nazione
può sopravvivere solo grazie all'uso della forza ed alle alleanze con
altri blocchi di potere presenti nella società.
IRIN news: Durante le recenti elezioni in Afganistan molte donne candidate
si sono lamentate delle condizioni della competizione elettorale. E' una conseguenza
della mancanza di un sistema legale di base nel paese?
Y.E.: In parte. Dobbiamo anche pensare, però, che le donne afgane sono
venute allo scoperto, letteralmente, solo di recente. E di colpo sono state
incoraggiate a diventare professioniste, parlamentari, figure pubbliche prominenti,
mentre persiste una mentalità che spazza via le donne dalla sfera pubblica.
Non è facile per le donne rompere queste barriere, burqa compreso.
Quando ero in Afganistan ho parlato con alcune candidate alle elezioni. Mi
spiegarono che erano svantaggiate perché non avevano la stessa libertà
di movimento o l'accesso a certi posti che invece gli uomini avevano, il che
impediva loro di condurre una campagna elettorale equa.
C'era sicuramente un'atmosfera di intimidazione e le candidate venivano minacciate,
allo scopo di spingerle fuori.Uno dei vantaggi che l'Afganistan ha è
la forte presenza internazionale
legata alla ricostruzione. Ma questa presenza non durerà per sempre,
perciò le risorse che essa mette a disposizione devono essere usate
in modo efficace. La comunità internazionale, dopo la caduta del regime
dei Talebani, si è rilassata un po'‚ rispetto alla condizione
dei diritti umani nel paese. Non dimentichiamo che le violazioni dei diritti
umani oggi sono
identiche, e continuano. Una donna è stata lapidata a morte, nel 2004,
su decisione di un consiglio locale: non c'è stata alcuna reazione
internazionale a questo fatto, che se fosse avvenuto all'epoca dei Talebani
sarebbe rimbalzato ovunque. Questo mi preoccupa, perché dà il
messaggio sbagliato alla gente in Afganistan, sia a quella che è favore
dei diritti
umani sia a quella che è contraria ad essi. Molti difensori dei diritti
umani con cui ho parlato mi hanno espresso il loro sconcerto al proposito,
ed hanno argomentato che sebbene la stabilità del paese sia un fattore
critico, ad essa non si può sacrificare la giustizia.
IRIN news: Puoi darci qualche esempio di come e quando il tuo lavoro ha operato
delle differenze tangibili per le donne?
Y.E.: In alcuni paesi, il solo fatto che io fossi presente è stato
di grande aiuto, per esempio in Guatemala. L'interesse dei media alla mia
missione era altissimo (minacce incluse, perciò dovevo girare con la
guardia del corpo). Dietro a certi delitti commessi contro le donne ci sono
bande criminali assai potenti. La criminalità comune è un grave
problema nel paese, ed il suo risultato prevalente sono gli omicidi di donne.
Poiché la mia visita riceveva un'alta visibilità, i gruppi di
donne l'hanno capitalizzata per riuscire a trasmettere i loro messaggi ai
rappresentanti del governo. Sono stata ricevuta del Presidente stesso, il
che è un buon segno. Ma quanto sia effettivamente cambiato dopo la
mia visita non so ancora dirlo: dopo ogni missione, si richiede annualmente
al governo di dare conto degli impegni che si è preso. Io l'ho fatto
per tutti i paesi in
cui sono stata, e non ho ancora ricevuto una singola risposta.
Posso, però, dare qualche esempio di come le procedure di comunicazione
funzionano. Tre donne iraniane vennero in Turchia, richiedendo asilo politico
per un paese terzo. Il loro caso fu respinto dall'Alto Commissariato Onu per
i rifugiati, perché le loro condizioni non erano quelle tipiche di
chi cerca asilo politico. Nel corso degli oltre due anni in cui restarono
in Turchia, le circostanze personali che riguardavano queste donne cambiarono:
divorziarono, o si risposarono, e si presero impegni politici, dimostrando
contro il regime di Teheran. Queste donne sapevano che se fossero tornate
in Iran avrebbero dovuto fronteggiare grossi problemi e mi mandarono una comunicazione,
informandomi che il governo turco aveva emanato un ordine di deportazione
nei loro confronti. Io intervenni presso il governo, chiedendo di ripensare
la decisione, dato che le donne avrebbero potuto subire violenze se rimandate
al loro paese d'origine. L'ordine fu sospeso, l'Alto Commissariato riaprì
la pratica, e due delle donne ottennero lo status di rifugiate.
So anche dai gruppi in Cina che questo sistema produce impatti positivi in
certi casi. Il problema è che non ci sono meccanismi che consentano
di continuare a seguire i casi che io comunico ad un governo. Se tali meccanismi
fossero potenziati, le procedure di comunicazione potrebbero diventare un
attrezzo efficace per produrre differenze nelle vite delle
donne. Molti governi rispondono alle mie comunicazioni con lo sconcerto. A
volte non sono neppure consci di alcuni problemi di cui le donne fanno esperienza
nel loro stesso paese, perché la regola è che le istanze femminili
non sono una priorità sull'agenda pubblica. Ad ogni modo, le mie comunicazioni
aiutano almeno ad aprire un dialogo con i governi, il che li
spinge ad occuparsi dell'istanza in questione.
IRIN news: Quali sono i tuoi impegni per i prossimi 12 mesi?
Y.E.: Sono già stata in quattro paesi, per i quali devo presentare
il mio rapporto nell'aprile 2006: Russia, Cecenia inclusa, Iran, Messico e
Afganistan. Sto preparando questi rapporti, ed anche un documento tematico
dove si esplora la possibilità di espandere la capacità degli
stati di essere responsabili nell'affrontare le radici che causano le violenze
contro le donne. Per il 2007 ho già ricevuto gli inviti a visitare
l'Algeria, l'Olanda e la Svezia. Ho chiesto alla Repubblica democratica del
Congo di poter visitare il paese, ma non ho ancora ricevuto risposta. Il mio
mandato terminerebbe nel 2006, ma credo che verrà rinnovato.
IRIN news: Ma che interesse puoi avere in paesi come l'Olanda o la Svezia?
Y.E.: Lo so, quando parliamo di diritti umani, c'è spesso l'assunzione
implicita che gli abusi avvengano solo nei paesi in via di sviluppo, dove
le istituzioni democratiche non sono sufficientemente salde. Dal punto di
vista legale questo potrebbe anche essere corretto: la regola della legge,
ove stabilita, provvede alle donne una base da cui partire, ma non è
mai
sufficiente, poiché molto spesso i diritti umani delle donne vengono
violati nella sfera privata, e in modi non previsti dalla cornice legislativa.
In queste aree dobbiamo imparare e diventare più coscienti di come
la violenza contro le donne si riproduca anche quando riforme istituzionali
e
legislative sono avvenute. E' di quest'anno il rapporto di Amnesty International
sul persistere della violenza domestica in Svezia. Ha stupito tutti, perché
la Svezia viene percepita come un paese che ha fatto molto per le donne, eppure
la violenza domestica continua. Esaminare il caso svedese può aiutarci
a trovare tecniche più efficaci per lottare contro la violenza.
Anche l'Olanda è interessante. Se ne parla come del paese più
tollerante d'Europa. Eppure hanno avuto un buon numero diincidenti violenti
che coinvolgono le comunità di migranti, e stanno discutendo di integrazione
e delle violenze contro le donne, in particolare fra le comunità musulmane,
il che ha implicazioni per l'intera Europa. Gruppi di donne europei hanno
messo in luce come negli ultimi anni la violenza nelle loro società
sia stata normalizzata e depoliticizzata. Anche il fenomeno del traffico di
donne in relazione alla prostituzione è un area di dibattito e merita
un esame più ravvicinato della situazione.
IRIN news: Il tuo mandato è complicato e difficile. Come fai a portarlo
avanti?
Y.E.: E' allo stesso tempo una vera sfida ed un grande privilegio, il dover
portare avanti uno scopo così importante. La profondità e l'estensione
delle violenze che testimonio, e che le donne incontrano in tutto il mondo,
mi rattrista enormemente, ma allo stesso tempo ricevo grande forza dal vedere
come ovunque le donne lottino e resistano alla violenza. So che il
mio mandato può produrre differenze nelle vite delle donne, ed è
questo che mi sostiene.
