Il documento di HRW è stato pubblicato a metà agosto, proprio
mentre in Afghanistan iniziava formalmente il periodo di campagna elettorale
per l'elezione della Camera Bassa del Parlamento (la Wolesi Jirga) e dei Consigli
Provinciali.
Le liste elettorali sono ormai definitivamente approvate: 51 candidature femminili
tra le poche presentate, sono state ritirate, senza motivazioni ufficiali.
E molti nomi di comandanti delle milizie armate che erano stati cancellati
perché non soddisfacevano le esigenze richieste dalle legge elettorale,
sono ritornati misteriosamente nelle liste dei candidati.
Sulla carta, alle donne sono riservati minimo il 25% dei seggi in entrambe
le consultazioni, ma le candidature femminili non coprono più del 12%
delle liste per il Parlamento e dell'8% per i Consigli Provinciali. In questi
ultimi infatti i problemi di sicurezza sono ancora più schiaccianti,
specie nelle provincie lontane da Kabul, sia nelle zone del sud e del sudest
dove le forze vicine ai talebani cercano di boicottare il processo elettorale
provocando scontri armati, sia a nord e in tutte le aree in mano ai signori
della guerra che hanno aiutato gli Usa a rovesciare il regime dei talebani
e che hanno ottenuto in cambio il controllo del territorio.
Questi ultimi, benchè molti loro esponenti nei diversi livelli della
gerarchia siano indicati quali responsabili di crimini contro l'umanità
e in particolare di violazioni gravissime dei diritti umani delle donne, detengono
infatti le principali cariche politiche e amministrative e si servono della
loro influenza, oltre che delle milizie mai smantellate, delle reti di delinquenza
locale e dei proventi della coltivazione e commercio dell'oppio, per imporre
la propria candidatura e assicurarsi il voto della popolazione locale.
La mancanza di sicurezza rischia di compromettere l'intero processo elettorale,
malgrado l'ostinata opposizione della base. E' difficile anche coltivare illusioni,
per chi deve calcolare ogni giorno fino a che punto possa spingersi per fare
in modo che le minacce e le intimidazioni di cui è fatto segno non
si concretizzino definitivamente.
"Io non ho alcuna richiesta da fare al governo. So che il governo non
può fare nulla. Le nostre richieste rimarranno senza risposta. Le elezioni
a Takhar non saranno leali, le serrature delle urne elettorali sono tutte
di plastica. Loro possono facilmente romperle e le schede con i voti possono
essere sostituite", ha dichiarato ad HRW una candidata al Consiglio Provinciale.
E' una prospettiva realistica, eppure la semplice scelta di candidarsi rappresenta
da sola una sfida dirompente ed eversiva di tutto il sistema. Indotte ancora
a restare relegate in casa, a non esprimere opinioni, a non mostrarsi in pubblico,
a dipendere da un parente maschio per ogni necessità di spostamento,
prive di mezzi economici adeguati, le candidate si trovano a fronteggiare
ostacoli quasi insormontabili: fare campagna elettorale comporta uscire di
casa, parlare in pubblico, mostrare il volto e magari diffondere le proprie
fotografie, sempre che si possano sostenere le spese per la propaganda. Viaggiare,
specie nelle aree rurali di ogni provincia, è oltremodo rischioso e
farlo senza scorta armata può essere fatale. Il lungo elenco di minacce,
aggressioni, pesanti pressioni - dalle molestie telefoniche, alle intimidazioni
da parte di uomini armati per strada, agli attacchi dinamitardi alla propria
casa, al licenziamento dal posto di lavoro, alle sassate, al ferimento con
armi da fuoco e alle minacce di morte - tracciano un panorama disperato delle
possibilità di realizzare una campagna elettorale e un voto che abbia
qualche parvenza di democrazia. "La sicurezza è diversa per uomini
e donne. I candidati uomini hanno messo le loro foto ovunque nei bazar. Le
donne candidate non possono farlo, perché hanno paura. Qualcuno può
arrivare di notte e ucciderle. Può succedere qualsiasi cosa. I signori
della guerra governano. Possono fare quello che vogliono. "I comandanti
hanno un sacco di fucili", ha detto una candidata di Kandahar il 27 luglio
scorso.
Negli ultimi sei mesi, la violenza sembra incontrastata. Dal marzo ad agosto
del 2005 sono state uccise più di 700 persone. Il 10 agosto, ad esempio,
una contadina è stata assassinata dai talebani perché accusata
di essere "una spia degli americani". In questo contesto anche semplicemente
registrarsi nelle liste elettorali ed andare a votare può essere troppo
rischioso. In alcune provincie infatti la percentuale delle donne votanti
nella consultazione presidenziale dello scorso anno è stata irrisoria:
le donne erano il 2% dei votanti in Uruzgan, il 7% in Helmand, l'11% in Zabul,
il 22% a Kandahar. E i numeri nascondono realtà ben peggiori: "Un
uomo anziano ha votato per tutta la sua famiglia. Ha votato con 12 tessere",
ha denunciato una osservatrice alle elezioni nella provincia di Kandahar.
In quest'ultimo mese prima delle elezioni, cioè drammaticamente in
ritardo, si è intensificata la campagna per ottenere nuove registrazioni
di elettrici, ma in alcune aree - sempre a causa della mancanza di sicurezza
- è quasi impossibile reclutare scrutatrici donne per realizzare le
elezioni e la scarsità di personale femminile sarà un ulteriore
grave ostacolo per le donne che volessero recarsi a votare. E' in ritardo
anche il lavoro di informazione ed "educazione civica" rivolto alle
donne, ancora (secondo dati Unicef) analfabete all'86%. La difficoltà
di accesso alle informazioni è comunque un ostacolo condiviso da tutte
le donne, comprese le candidate, che restano spesso all'oscuro persino delle
procedure elettorali, tagliate fuori dai luoghi istituzionali e dagli apparati
dei partiti nelle cui liste sono candidate.
Quasi tutte le candidature femminili risultano indipendenti nelle liste dei
partiti, anche se talvolta sono stati al contrario i dirigenti fondamentalisti
dei partiti più influenti ad aver sollecitato la loro iscrizione per
coprire le quote riservate alle donne. I partiti escludono in realtà
le donne in modo sistematico da tutte le posizioni di potere e utilizzano
le candidature femminili in modo apertamente strumentale.
Questi partiti contano sui propri apparati di controllo militare, politico
e mafioso per assicurare l'elezione dei loro uomini e ottenere una legittimazione
al potere conquistato senza il consenso della popolazione.
"Io non ho raccomandazioni per la comunità internazionale, perché
la comunità internazionale sostiene i signori della guerra, non sta
dalla nostra parte, con la gente. Due anni fa avevamo davvero speranza, adesso
la gente ha perso la speranza. I poveri sono diventati più poveri e
i ricchi sono diventati più ricchi. La comunità internazionale
dovrebbe fare altre cose per fermare il terrorismo. Se costruissero ospedali,
strade e scuole per la popolazione, la popolazione non lascerebbe che i terroristi
li distruggessero. La comunità internazionale ha sostenuto i terroristi
e ha indebolito la gente." Questo ha dichiarato una candidata indipendente
di Herat, e secondo HRW questa percezione è condivisa da molte donne,
"frustrate dall'inadeguata presenza di truppe di peacekeeping, dal lento
procedere del disarmo delle milizie, e dal continuo sostegno internazionale
ai signori della guerra che collaborano con le attività contro-insurrezionali".
"Mentre i talebani cercano di distruggere le elezioni e i signori della
guerra di dominarle, essi sono simili nelle loro tattiche di violenza e le
loro intimidazioni possono essere controllate solo attraverso l'imposizione
del ruolo della legge - che in Afghanistan richiede cooperazione di truppe
internazionali" osserva HRW. Come sostiene una candidata di Kunduz, "le
elezioni dovrebbero avere luogo dopo il disarmo totale". Infatti "adesso
che i signori della guerra sono di nuovo nella lista dei candidati, è
duro avere speranza. I comandanti hanno soldi, comprano i loro voti, promettono
cose alla gente, e soprattutto hanno potere ed influenza. E' ancora il potere
delle armi".
Anche per questo perseguire penalmente i responsabili di 25 anni di crimini
di guerra è una esigenza da cui non si può prescindere per mettere
fine agli abusi presenti. Molte donne intervistate da HRW hanno rivelato i
nomi di comandanti implicati in crimini di guerra che ora minacciano i candidati
rivali nelle loro province, e riferiscono di aggressioni da esse stesse subite
e denunciate invano alle autorità competenti. Riferiscono anche sulla
corruzione che gli stessi comandanti esercitano persino sui dipendenti della
Commissione Elettorale (Joint Electoral Management Body) inducendoli a fare
campagna elettorale per loro, e non rispettando le regole stabilite dalla
legge elettorale; minacciando di licenziamento i dipendenti delle pubbliche
amministrazioni locali nel caso non li votino, e abusando in ogni modo del
proprio potere.
Tuttavia, le segnalazioni inoltrate anche formalmente per denunciare violenze
e irregolarità non hanno sortito alcun effetto visibile: candidati
impresentabili non sono stati cancellati o, a dozzine, sono stati addirittura
reintegrati nelle liste, e le persone che si sono esposte denunciandoli non
hanno ricevuto alcuna informazione sulle procedure di indagine eventualmente
attivate per accertare i fatti e le responsabilità.
L'impunità resta quindi il principale ostacolo alla partecipazione
delle donne al processo elettorale, è lo scoglio sul quale naufraga
ogni illusione di democrazia. Il disarmo, la prima misura indispensabile.
E nell'emergenza di questo ultimo mese, ecco quanto si può e si deve
esigere dalla comunità internazionale: la presenza di forze internazionali
di interposizione come l'Isaf non limitate a Kabul ma estese a tutto il territorio;
la presenza di osservatori internazionali fin nelle più remote province;
risorse per finanziare gli spostamenti e la scorta delle candidate durante
la campagna elettorale e durante le elezioni; immediate indagini ad ogni denuncia
di violenza contro candidate, anche formulate telefonicamente, e risorse per
garantire prontamente condizioni di sicurezza; esclusione dal processo elettorale
dei candidati che minacciano o eseguono violenze ai danni di candidate o personale
elettorale.
Il documento di HRW è disponibile in inglese nella versione integrale
sul sito www.hrw.org
